Решение № 2А-207/2020 2А-207/2020~М-179/2020 М-179/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-207/2020

Дело № 2а-207/2020

УИД 62RS0026-01-2020-000324-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Рязанский 29 мая 2020 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Маниной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования - Спасск-Рязанское городского поселения Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в ненадлежащей организации горизонтальной дорожной разметки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования - Спасск-Рязанское городского поселения Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в ненадлежащей организации горизонтальной дорожной разметки, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и использования муниципального имущества при реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вышеуказанное нашло свое отражение в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Уставе МО - Спасск-Рязанское городское поселение, согласно которым, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичное закреплено в ст.ст. 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ст.ст. 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

С 01.09.2018 года на территории Российской Федерации действует «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 6.3. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст, утвержден ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.9 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.1 применяют в следующих случаях для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах; разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах; разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения; разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, между линиями разметки 1.14.1 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования, местного значения «Автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> находится в собственности МО - Спасск-Рязанское городское поселение, на основании Постановления администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение от 16.05.2012 №27 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения», в редакции Постановления от 11.02.2019 № и Свидетельства о государственной регистрации права от 09.07.2015 №

Прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр участков автодорог, проходящих по ул. <данные изъяты> в г. Спасск-Рязанский Рязанской области. Осмотром установлено:

1) на ул. <данные изъяты> на участке длиной примерно 30 метров, от пересечения ул. <данные изъяты> с ул. <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> имеется горизонтальная разметка 1.5 по ГОСТ Р 51256-99;

2) на остальном участке автодороги по ул. <данные изъяты> горизонтальная разметка 1.1, 1.5 и 1.7 по ГОСР Р 51256-99 отсутствует полностью;

3) разметка пешеходных переходов 1.14.1 по ГОСТ Р 51256-99: на пересечении с ул. <данные изъяты> нанесена в 1 месте – на ул. <данные изъяты> (частично стерта); на пересечении с ул. <данные изъяты> нанесена в 3-х местах - 1 на <данные изъяты> (частично стерта) и 2 на ул. <данные изъяты>; на пересечении с ул. <данные изъяты> нанесена в 3-х местах – 1 на ул. <данные изъяты> (частично стерта) и 2 на ул. <данные изъяты> (частично стерта); на пересечении с ул. <данные изъяты> нанесена в 3-х местах -1 на ул. <данные изъяты> (частично стерта) и 2 на ул. <данные изъяты> (частично стерта); на пересечении с ул. <данные изъяты> нанесена в 3-х местах – 1 на ул. <данные изъяты> (частично стерта) и 2 на ул. <данные изъяты> (частично стерта); на пересечении с. Ул. <данные изъяты> нанесена в 3-х местах – 1 на ул. <данные изъяты> (частично стерта) и 2 на ул. <данные изъяты> (частично стерта); на пересечении с ул. <данные изъяты> нанесена в 3-х местах – 1 на ул. <данные изъяты> (частично стерта) и 2 на ул. <данные изъяты> (частично стерта).

Таким образом, установлен факт отсутствия на отдельном участке автодороги, проходящей по ул. <данные изъяты> в г. Спасск-Рязанский, горизонтальной дорожной разметки.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги, проходящей по ул. <данные изъяты> является прямым нарушением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.9 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, ст.ст. 6 и 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ст.ст. 17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеприведенное законодательство возлагает обязанность по организации горизонтальной дорожной разметки на автодороге, проходящей по ул. <данные изъяты> в г. Спасск-Рязанский на администрацию МО - Спасск- Рязанское городское поселение.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение не исполняются надлежащим образом требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Факт бездействия администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение подтверждается собранным прокуратурой района материалом проверки, а именно: актом осмотра автомобильной дороги, объяснением главы администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение ФИО1 и иными документами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, непринятие мер к надлежащему содержанию автодороги, проходящей по ул. <данные изъяты> в г. Спасск-Рязанский и обеспечения безопасности дорожного движения на данной автодороге администрацией МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов. Также подобное свидетельствует о ненадлежащем использовании муниципального имущества и непринятии мер к его сохранности. Индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящий момент и могут быть нарушены бездействием ответчика в будущем, не представляется возможным.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения в границах г. Спасск-Рязанский.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования, местного значения «Автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> имеющей идентификационный №.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования, местного значения «Автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> имеющей идентификационный № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52289.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 6 месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения суда равный 6 месяцем.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для организации нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования, местного значения «Автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52289, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу; отсутствие обстоятельств объективно препятствующих исполнению решения в более короткие сроки, а также то обстоятельство, что наличие указанных в решении недостатков в состоянии дороги влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах одного месяца.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> имеющей идентификационный №

Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение одного месяца организовать нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> имеющей идентификационный №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52289.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.М. Баркова