Решение № 2-498/2017 2-498/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-498/2017

Дело № 2-498/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Грахово Удмуртской Республики 21 сентября 2017 года

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., с участием пом. прокурора Граховского района Федорова Д.С., представителя ответчика Администрации МО «Граховский район» ФИО1, представителя ответчика МБУК «Граховский районный дом культуры «Лидер» ФИО2, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по УР ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Граховского района УР к Администрации МО «Граховский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Лолошур – Возжинского сельского дома культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Граховского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Граховский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» (далее МБУК РДК «Лидер») о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Лолошур – Возжинского сельского дома культуры.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района в августе 2017 года проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, при этом в результате поверки в здании Лолошур-Возжинского сельского дома культуры, находящегося по адресу: УР, <адрес>, д. Лолошур-Возжи, <адрес>, который определен местом нахождения помещения для голосования на выборах главы УР, депутатов Госсовета УР 6-го созыва и дополнительных выборов депутатов представительных органов Граховского района, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация;

- в здании не смонтирована система оповещения людей о пожаре;

- двери на путях эвакуации из зрительного зала не имеют устройства для самозакрывания и уплотнителей в притворах – отсутствует доводчик;

- деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом не обработаны;

- аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения склада (кладовой для хранения декораций, костюмов), расположен внутри складского помещения и не на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.

По мнению процессуального истца, указанные нарушения создают угрозу при возникновении пожара, а также при совершении террористических актов. МБУК РДК «Лидер», осуществляя деятельность в Лолошур-Возжинском сельском доме культуры, имея возможность для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, не предприняв всех зависящих от него мер по их соблюдению, нарушило требования действующего законодательства.

Учредителем МБУК РДК «Лидер» является Администрация МО «Граховский район», здание сельского клуба закреплено за МБУК РДК «Лидер» на праве оперативного управления согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому прокурор просит возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности требуют немалых финансовых вложений, которые не предусмотрены бюджетом района на 2017 год, а также с учетом того, что необходимо проведение конкурса по заключению контрактов на выполнение ряда работ.

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района Федоров Д.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении, при этом с учетом того что прокурором предоставлен не один иск в суд о понуждении ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности в сельских домах культуры, срок для устранения выявленных нарушений просит установить до ДД.ММ.ГГГГ, также исходя из свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности уточнил требования в части места расположения сельского дома культуры в д. Лолошур-Возжи, как <адрес>«Е».

Представитель ответчика Администрации МО «Граховский район» ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражений по заявленному требованию не имеет, указав, что сроки для устранения выявленных нарушений необходимо отсрочить на осень 2018 года с учетом необходимости изыскания существенных денежных средств.

Представитель ответчика МБУК РДК «Лидер» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, иск прокурора признал, указав, что они законны и обоснованы, при этом считал возможным установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности на осень 2018 года, поскольку устранить нарушения нужно не только в Лолошур-Возжинском сельском доме культуры, но и на других объектах культуры, также указал, что нарушения в части дверей устранены, поскольку в настоящее время в клубе идет косметический ремонт и поставлены новые двери.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по УР - ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, также с требованиями прокурора согласен, указав, что проверка пожарной безопасности в клубе проводилась до начала в нем косметического ремонта, для чего было выделено денежных средств в сумме 800 000 руб., но какие нарушения требований пожарной безопасности устранены на день рассмотрения дела в суде сказать не возможно. При этом площадь клуба большая, более 400 кв.м., для устранения выявленных нарушений необходимо значительные финансовые вложения, при этом работы должны выполняться организациями, имеющими соответствующие лицензии на проведение тех или иных работ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора Граховского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственно и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения и технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции общего назначения.

В соответствии с п.1 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающее правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно – пропагандистских, социально – экономических, правовых, социальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризму.При этом в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 вышеуказанного закона следует, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещениях с постоянным или временным пребыванием людей.

Также согласно п. 8 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Требования к эвакуационным путям и выходам установлены «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» согласно п. 4.2.7 которого двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Также согласно ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 5.4.5 СП 2.1330.2012 «Системы противопожарной защиты, обеспечение огнестойкости объектов защиты» должна быть произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания огнезащитным составом.

В соответствии с п. 349 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.

Согласно Устава МО «Граховский район» к полномочия администрации района относится управление и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности (ст. 34)

Здание Лолошур-Возжинского сельского дома культуры находящееся по адресу: УР, Граховский район, д. Лолошур-Возжи, <адрес>Е, в органах ведущих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на праве собственности зарегистрировано за МО «Граховский район» УР.

Согласно Устава МБУК «ДК «Лидер» учредителем последнего является Администрация муниципального образования «Граховский район» (п.п. 1.3 Устава), учреждение имеет в своем составе обособленные филиалы, которые не являются юридическими лицами, и действуют на основании Положений о структурном подразделении, к каковым относится и Лолошур-Возжинский сельский дом культуры (п.1.12.1)

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между администрацией МО «Граховский район» и МБУК РДК «Лидер» за последним закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления согласно Приложений №и № являющихся неотъемлемой частью договора.

При этом согласно приложения № к вышеуказанному договору в оперативное управление МБУК РДК «Лидер» передано также и здание Лолошур-Возжинского сельского дома культуры.

По итогам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД ГУ МЧС России по УР плановой выездной проверки объектов защиты, на которых свою деятельность осуществляет МБУК РДК «Лидер», в том числе Лолошур-Возжинском сельском доме культуры, находящемся в д. Лолошур-Возжи, по <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: в здании не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре; двери на путях эвакуации из зрительного зала не имеют устройства для самозакрывания и уплотнителей в притворах – отсутствует доводчик; деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом не обработаны; аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения склада (кладовой для хранения декораций, костюмов), расположен внутри складского помещения и не на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУК РДК «Лидер» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе и за несоблюдение требований пожарной безопасности в Лолошур-Возжинском сельском доме культуре.

Письмом датированным ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ОНД и ПР г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов информировал прокурора Граховского района об имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности на объектах, которые будут задействованы при проведении выборов в единый день голосования, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и на Лолошур-Возжинском избирательном участке №.

С учетом вышеуказанных норм и правил пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности в сельском доме культуры являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем ст. 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МБУК РДК «Лидер» обязанность по выделению средств в необходимых объемах для устранения нарушений требований пожарной безопасности возлагается на Администрацию МО «Граховский район».

При этом указанный прокурором срок для исполнения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с учетом уточнений в судебном заседании, до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает разумным и достаточным для исполнения обязательств.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ (государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Граховского района УР к Администрации МО «Граховский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» о понуждении устранить нарушения требования пожарной безопасности в здании Лолошур – Возжинского сельского дома культуры - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Граховаский район» и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в Лолошур-Возжинском сельском доме культуры, расположенном по адресу: УР, Граховский район, д. Лолошур-Возжи, <адрес>Е, а именно:

- смонтировать в здании автоматическую пожарную сигнализацию;

- смонтировать в здании систему оповещения людей о пожаре;

- двери на путях эвакуации из зрительного зала оборудовать устройством для самозакрывания (доводчиками) и уплотнителями в притворах;

- деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом;

- аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения склада (кладовой для хранения декораций, костюмов), установить вне складского помещения и на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим 25.09.2017 года

Судья В.А.Медведева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>