Решение № 12-124/2017 12-16/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-124/2017

Дело № 12-16/2018


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Доценко А.А.

с участием представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Управление благоустройства города и капитального строительства» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности:

МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА АЛУШТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «УПРАВЛЕНИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

МУП «Управление благоустройства города и капитального строительства» обратилось в суд с жалобой на постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Поданная жалоба по существу мотивирована тем, что по делу не были выяснены все обстоятельства имеющие значение для правильного его разрешения. На основании постановления Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» полигон ТБО г. Алушта, расположенный по адресу <адрес> закрыт ДД.ММ.ГГГГ.

На данный момент предприятие не размещает твердые коммунальные отходы на полигоне ТКО г. Алушта. Так же согласно Федеральной целевой программе «Социально – экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» разрабатывается проект рекультивации полигона, в котором будет установлена система для перехвата и сбора фильтра.

На основании изложенного заявитель просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщены.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО9 против удовлетворения жалобы возразил, полагал привлечение к ответственности законным, проведенную проверку полной и объективной, а назначенное наказание соразмерным выявленным нарушениям.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа Алушта Республики Крым «Управление благоустройства города и капитального строительства» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за правонарушение предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 8.2. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением заведующего отделом экологического надзора города Алушта управления экологического надзора Южно – Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым – ФИО9 установлено что МУП «УБГиКС» является юридическим лицом, основанным на праве хозяйственного ведения имуществом, собственником, которого выступает муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым.

В соответствии с уставом МУП «УБГиКС», предприятие, создано с целью эффективного использования муниципальною имущества, улучшения состояния» городской инфраструктуры, благоустройства территории, санитарного состояния города Алушта Республики Крым, а также выполнения работ, оказания услуг, производства продукции с целью удовлетворения общественных и личных потребностей граждан и получения прибыли.

С ДД.ММ.ГГГГ МУП «УБГиКС» осуществляет эксплуатацию полигона ТКО города Алушты на основании Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве собственника полигона.

Согласно Постановлению Администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ полигон ТКО г. ФИО5 закрыт для приема отходов.

Вместе с тем, указанным, постановлением МУП «УБГиКС» разрешено накопление строительного грунта и мусора IV - V классов опасности во избежание возможных возгораний, а также для дальнейшего использования при проведении рекультивации полигона.

В ходе проведения в рамках административного расследования процессуальных действий на территории полигона ТКО г. ФИО5 установлено, что накопление строительного грунта и мусора на текущий момент осуществляется МУП «УБГиКС» на всей территории участка складирования ТКО полигона, а следовательно и на земельных участках, находящихся за границами Государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЯ № на право постоянного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, для размещения полигона твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя юридического лица - юрисконсульта МУП «УБГиКС» ФИО10, в отношении МУП «УБГиКС» составлен протокол об административном правонарушении № по статье 8.2 КоАП РФ. Копия данного протокола ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО10, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Согласно писем Министерства экологии и природных ресурсов РК от ДД.ММ.ГГГГ установлены факты частичного захламления отходами производства и потребления территории, прилегающей к полигону ТКО г. ФИО5, отсутствия на полигоне дренажной системы для перехвата, сбора и отведения фильтрата, а также отсутствия системы водоотведения грунтовых и поверхностных стоков, что является нарушением норм статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1.12, 1.21 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996, пункта 4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

Также выявлено нарушение исполнения требований земельного законодательства, а именно зафиксировано вытекание из тела полигона жидкости мутного цвета с коричневым оттенком и её дальнейшее протекание в виде ручья по ущелью горного массива.

С целью определения возможного содержания загрязняющих веществ в почве специалистами Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» ДД.ММ.ГГГГ произведён отбор проб почв в местах выхода на поверхность, протекания и окончания вышеуказанного ручья для проведения лабораторных исследований.

Касательно вопроса размещения отходов за пределами полигона ТКО сообщено, что в ходе ранее проведенных надзорных мероприятий Министерством получены данные о расширении территории полигона ТКО и выхода за границы существующего государственного акта на право пользования землей.

В дополнение к ранее направленной информации сообщено что в ходе проведения проверки Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, с целью определения возможного содержания загрязняющих веществ в почве специалистами Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений», ДД.ММ.ГГГГ произведён отбор проб почв в местах возможного загрязнения почвы для проведения лабораторных исследований.

В соответствии с результатами инструментально-лабораторных измерений (протоколы измерений от ДД.ММ.ГГГГ №№), в отобранных образцах проб обнаружено превышение загрязняющих веществ в почве по нефтепродуктам, цинку и хрому относительно фоновой концентрации химических веществ в почве.

Вышеуказанное подтверждает факт порчи почвы общей площадью <данные изъяты> допущенный МУП «УБГиКС» в результате несоблюдения правил обращения с отходами производства и потребления, что является нарушением норм статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 У1 136-ФЗ, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № /7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства находят свое объективное подтверждение протоколами лабораторных измерений № актом отбора проб почв от ДД.ММ.ГГГГ (№

Согласно заключения геодезического обследования и схемы к нему площадь участка непосредственного складирования ТКО составляет - 5.14 га, в том числе за пределами межевого плана - 0.96 га. Что подтверждает размещение отходов за границами полигона.

Таким образом, установлено что МУП «УБГиКС» нарушены экологические и снитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление надлежащим образом мотивировано, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заведующего отделом экологического надзора города Алушта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа Алушта Республики Крым «Управление благоустройства города и капитального строительства» по статье 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу МУП «Управление благоустройства города и капитального строительства» - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

ФИО1 суда Д.А. Изотенко