Решение № 2-35/2025 2-35/2025(2-501/2024;)~М-552/2024 2-501/2024 М-552/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-35/2025

Дело № 2-35/2025

УИД 22RS0055-01-2024-000939-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 16 января 2025 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Деминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, просил возложить на администрацию <адрес> обязанность разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем 1 раз в 3 года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации <адрес> принадлежат администрации <адрес>.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района в сентябре 2024 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм проект организации дорожного движения на территории <адрес> утвержден в 2018 году, повторно не утверждался, изменения в действующий проект организации дорожного движения не вносились.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы <адрес>.

В ответе на представление указано, что администрацией района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании услуг по разработке и согласованию схемы дислокации технических средств организации дорожного движения. Согласно данного договора выполнены работы по внесению изменений только в следующие ПОДД: <адрес> и <адрес>, а также готовится документация на обновление ПОДД только по <адрес>. При этом, обновление проектов организации дорожного движения всех населенных пунктов района одновременно, не представляется возможным, поскольку требует значительных затрат.

В соответствии с Положением о районном дорожном фонде, утвержденном решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением <адрес> Совета депутатов <адрес> на очередной финансовый год. Затраты на повторное утверждение имеющихся ПОДД на 2024-2025 годы в дорожном фонде района не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение <адрес>ному Совету депутатов <адрес> при формировании районного дорожного фонда на последующие периоды.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории <адрес> до настоящего времени не проведены.

В судебном заседании помощник прокурор <адрес> Ненашев А.В. исковые требования поддержал по обстоятельствам искового заявления.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление.

Выслушав прокурора, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, к полномочиям органа местного самоуправления относится разработка проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиями органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. 4,5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем 1 раз в 3 года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее – Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения (далее – Правила).

ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (п. 43 Правил).

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), п. 4.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта схемы организации дорожного движения подтверждается п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3,4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной в <адрес>» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации <адрес> принадлежат администрации <адрес>.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района в сентябре 2024 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм проект организации дорожного движения на территории <адрес> утвержден в 2018 году, повторно не утверждался, изменения в действующий проект организации дорожного движения не вносились.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы <адрес>.

В ответе на представление указано, что администрацией района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании услуг по разработке и согласованию схемы дислокации технических средств организации дорожного движения. Согласно данного договора выполнены работы по внесению изменений только в следующие ПОДД: <адрес> и <адрес>, а также готовится документация на обновление ПОДД только по <адрес>. При этом, обновление проектов организации дорожного движения всех населенных пунктов района одновременно, не представляется возможным, поскольку требует значительных затрат.

В соответствии с Положением о районном дорожном фонде, утвержденном решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением <адрес> Совета депутатов <адрес> на очередной финансовый год. Затраты на повторное утверждение имеющихся ПОДД на 2024-2025 годы в дорожном фонде района не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение <адрес>ному Совету депутатов <адрес> при формировании районного дорожного фонда на последующие периоды.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории <адрес> до настоящего времени не проведены.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На момент рассмотрения настоящего дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены.

При таких установленных обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий О.С. Фролова