Решение № 2-1028/2017 2-1028/2017~М-1012/2017 М-1012/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1028/2017

дело № 2-1028/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретарях Зябловой А.Б., Ядогаевой У.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Республики Алтай, неопределенного круга лиц к ООО «Алтайбизнес» о возложении обязанности предоставить проект зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Республики Алтай, неопределенного круга лиц к ООО «Алтайбизнес» о возложении обязанности в срок до 01 января 2018 года предоставить на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект зон санитарной охраны скважины, расположенной в 3,5 км к юго-востоку от <адрес> Республики Алтай по географическим координатам: 51?47"24" с.ш., 85?36"50" в.д.

Исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения. Установлено, что ООО «Алтайбизнес» предоставлено право пользования недрами на основании лицензии ГОА 00380 ВЭ с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Пользователь недр эксплуатирует источник водоснабжения в отсутствие утвержденных Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проектов зон санитарной охраны, в связи с чем нарушаются интересы Республики Алтай в области рационального комплексного использования участков недр местного значения, а также неопределенного круга лиц, использующего подземные воды для питьевых целей.

В судебном заседании прокурор Чемальского района Красилов В.В., действующий на основании поручения от Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Как указывает истец, в ходе проведенной Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что ООО «Алтайбизнес» эксплуатирует источник водоснабжения в отсутствие утвержденного Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проекта зон санитарной охраны. Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее - Правила). В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Пункт 1.6 вышеуказанных СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, регламентирован Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.09.2011 № 247 (далее - Порядок). Согласно п. 3 Порядка проект зон санитарной охраны принимается Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай для рассмотрения на основании заявления о принятии проекта зон санитарной охраны водного объекта на согласование и утверждение. В соответствии с п. 11 Порядка решение об утверждении или об отказе в утверждении проекта зон санитарной охраны оформляется приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. 22.02.2017 года в адрес директора ООО «Алтайбизнес» Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Из информации Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 04.09.2017 года следует, что ООО «Алтайбизнес» не обращалось в Министерство для утверждения проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Представитель ООО «Алтайбизнес» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, суду пояснил следующее. Скважина является нецентрализованной, в связи с чем СанПиН 2.1.4.1110-02 на нее не распространяется, следовательно, проект зон санитарной охраны не разрабатывается. На данную скважину может распространяться СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», однако данное требование прокурором не заявлено. Кроме того, требования лицензии - п.п. «б» п. 2.1 Приложения № 1 к лицензии, не представляется возможным исполнить, поскольку данная лицензия выдана ошибочно. Даже если бы проект был разработан, его бы не утвердили, т.к. скважина нецентрализованная, а попытки ответчика обеспечить исполнение данного пункта лицензии были безуспешны по мотиву отказа уполномоченного органа. Полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с невозможностью исполнить данное решение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений РА, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора и представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.01.2012 года Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайбизнес» выдана лицензия серии ГОА № 00380 ВЭ на добычу пресных подземных вод одиночной скважиной для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения туристической базы <данные изъяты> в 3,5 км на Ю-В от центра с. Усть-Сема Чемальского района Республики Алтай сроком действия до 01.01.2037 года.

Подпунктом «б» пункта 2.1 Приложения 1 к выданной лицензии пользователь недр должен обеспечить соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Из материалов дела, в частности из информационного письма Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 13.11.2017 года № 8849 следует, что скважина, расположенная в 3,5 км к юго-востоку от <адрес> Республики Алтай по географическим координатам: 51?47"24" с.ш., 85?36"50" в.д., является нецентрализованной. Доказательств обратного суду истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено, довод ответчика о том, что скважина является нецентрализованной, также не опровергнут.

Доказательства, представленные прокурором в обоснование исковых требований, в частности, переписка между Горно-Алтайским природоохранным прокурором и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, из которой следует, что для ООО «Алтайбизнес» требуется разработка проекта зон санитарной охраны данной скважины с последующим его утверждением в Министерстве, акт осмотра от 10 ноября 2017 года, согласно которого указано о том, что на земельном участке, используемом на основании договора аренды лесного участка 3265-8 от 29.04.2010 года, расположена действующая скважина, оборудованная в павильоне, в отсутствие доказательств того, что последняя является централизованной, правоустанавливающие документы на лесной участок от 29 апреля 2010 года, копия лицензии на скважину, вид которой как централизованной в свою очередь также не определен, не опровергают юридически значимого обстоятельства, установленного судом, а именно, вида скважины как нецентрализованной, и, как следствие, не могут служить неоспоримым доказательством возникновения у ответчика обязанности по предоставлению проекта зон санитарной охраны в уполномоченный орган.

Проект зоны санитарной охраны – это документ, который устанавливает границы территории с особым режимом пользования для обеспечения защиты качества подземных вод на срок эксплуатации водозабора. Проект ЗСО водозабора подземных вод разрабатывается в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Водозаборы должны являться источниками централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для нецентрализованного водоснабжения проект ЗСО не составляется. Согласно пунктов 1.2 - 1.4 СанПин 2.1.4.1175-02 от 17 ноября 2002 года, устанавливающих гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Таким образом, поскольку скважина не является объектом, на который распространяются требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», требования прокурора к ООО «Алтайбизнес» о возложении обязанности в срок до 01 января 2018 года предоставить на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект зон санитарной охраны скважины, расположенной в 3,5 км к юго-востоку от <адрес> Республики Алтай по географическим координатам: 51?47"24" с.ш., 85?36"50" в.д., являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Республики Алтай, неопределенного круга лиц к ООО «Алтайбизнес» о возложении обязанности предоставить проект зон санитарной охраны скважины, расположенной в 3,5 км к юго-востоку от <адрес> Республики Алтай по географическим координатам: 51?47"24" с.ш., 85?36"50" в.д., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 21 ноября 2017 года