Решение № 2А-676/2018 2А-676/2018~М-612/2018 М-612/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-676/2018

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

с участием представителя административного истца - помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по поставке на учет в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по поставке на учет в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), а так же законодательства об экологической экспертизе в указанной форме.

При проведении проверки с привлечением специалистов РГБУ «Ногайская районная СББЖ» установлено, что на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики находится скотомогильник (биотермическая яма), который в муниципальную собственность сельского поселения не оформлен, то есть является бесхозяйным. Указанный объект используется для размещения биологических отходов населения Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, между администрациями Эркен-Халкского и Эркен-Шахарского сельских поселений заключен договор __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании услуг по утилизации биоотходов (утилизации туш павших домашних животных и диких кабанов), по условиям которого, администрация Эркен-Халкского сельского поселения осуществляет прием и размещение биологических отходов в биотермической яме (скотомогильнике), расположенном по адресу: <адрес>

Просил суд: признать бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по поставке на учет в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения незаконным и обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик не возражает в рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства. На момент рассмотрения дела от административного ответчика не поступило возражение против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что в силу статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по поставке на учет в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии со статьей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеринарии» при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о поставке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

Проверкой исполнения органами местного самоуправления исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) с целю устранение причин принятия мер к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного – скотомогильника (биотермической ямы) расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципальных районов установлено, что на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики находится скотомогильник (биотермическая яма), который в муниципальную собственность сельского поселения не оформлен, то есть является бесхозяйным. Указанный объект используется для размещения биологических отходов населения Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, между администрациями Эркен-Халкского и Эркен-Шахарского сельских поселений заключен договор __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании услуг по утилизации биоотходов (утилизации туш павших домашних животных и диких кабанов), по условиям которого, администрация Эркен-Халкского сельского поселения осуществляет прием и размещение биологических отходов в биотермической яме (скотомогильнике), расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский муниципальный район, в 1,1 километрах на северо-восток от аула Эркен-Халк. Обустройство объекта размещения отходов животноводства не соответствует пунктам 5.6 и 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ __№__. Территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее двух метров с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта; отсутствует перекидной мост; над ямой отсутствует навес длиной 6 метров, шириной 3 метра; рядом с ямой отсутствует помещение для вскрытия трупов, животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ __№__, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Ранее, в сентябре 2016 года по результатам проверки исполнения законодательства о предупреждении в границах поселения последствий чрезвычайных ситуаций, которые могут быть вызваны ненадлежащим содержанием скотомогильников (биотермических ям) главе администрации Эркен-Халкского сельского поселения внесено представление с требованием об оформлении скотомогильника в муниципальную собственность. Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного федерального законодательства, до настоящего времени администрацией Эркен-Халкского сельского поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, не подано заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта по утилизации биологических отходов, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района находится скотомогильник (биотермическая яма), который в муниципальную собственность сельского поселения не оформлен, то есть являются бесхозяйным. Указанный объект используются для размещения биологических отходов населением Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района. Обустройство объекта размещения отходов животноводства не соответствует пунктам 5.6 и 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ __№__. Территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее двух метров с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта; отсутствует перекидной мост; над ямой отсутствует навес длиной 6 метров, шириной 3 метра; рядом с ямой отсутствует помещение для вскрытия трупов, животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Меры к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных, администрацией Эркен-Халкского сельского поселения не принимаются.

Согласно пояснений главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 К-Г., на территории муниципального образования Эркен-Халкское сельское поселение Ногайского муниципального района имеется скотомогильник (биотермическая яма), не принадлежащий какой либо организации, то есть бесхозяйный. Указанный объект используется для размещения биологических отходов населением Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района. Кроме того, между администрациями Эркен-Халкского и Эркен-Шахарского сельских поселений заключен договор __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании услуг по утилизации биоотходов (утилизации туш павших домашних животных и диких кабанов), по условиям которого, администрация Эркен-Халкского сельского поселения осуществляет прием и размещение биологических отходов в биотермической яме (скотомогильнике), расположенном по адресу: <адрес>. Зарегистрировать данный объект, сельское поселение не может, так как не хватает бюджетных денежных средств. Данные нарушения признает в полном объеме, по мере появления финансовой возможности нарушения будут устранены.

Допущенные работниками администрации Эркен-Халкского сельского поселения нарушения требований законодательства об объектах утилизации биологических отходов, создают предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также может привести к распространению болезней общих для человека и животных.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по поставке на учет в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по поставке на учет в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к поставке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта утилизации отходов животноводства – скотомогильника, расположенного на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов