Решение № 2-90/2024 2-90/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-90/2024

Производство №2-90/2024

Дело (УИД) 48RS0017-01-2024-000068-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием пом. прокурора Тербунского района Чичева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Жилищно-коммунальный сервис-Тербуны» о возложении обязанности обратиться с заявлением в уполномоченный орган о внесении изменений в реестр лицензий,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Жилищно-коммунальный сервис-Тербуны», в котором просил обязать ответчика обратиться с заявлением в уполномоченный орган Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о внесении изменений в реестр лицензий. Свои требования мотивирует тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлены нарушения требований законодательства о лицензировании, об охране окружающей среды в деятельности ООО «Жилищно-коммунальный сервис – Тербуны», которое имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с номером лицензии № Л020-00113-48/00018671 от 28.06.2016 г. в части сбора, транспортирования, размещения отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности – Липецкая область, Тербунский район, с/п Тульский сельсовет, 4900 м. на юго-запад от с. Тульское. Вопреки нормам Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности информация о законном основании наличия у ООО «Жилкомсервис-Тербуны» земельного участка, указанного ими местом осуществления лицензируемого вида деятельности отсутствует, как отсутствуют и необходимые для сбора, размещения отходов IV класса опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие лицензиату на праве собственности или законном основании; отсутствуют сведения о наличии и соответствии транспортных средств, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, используемых для выполнения работ по транспортированию отходов IV класса опасности. Ранее по факту нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Жилкомсервис-Тербуны» объявлено предостережение о недопустимости обязательных требований 22.06.2023 № 134. Вместе с тем, согласно информации управления ООО «Жилкомсервис-Тербуны» нарушения не устранили, с заявлением в Управление не обращались. Невыполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, требований законодательства о лицензировании нарушает не только интересы Российской Федерации, но и права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании, в соответствии с п. 5 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.01.2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» и поручением Липецкого межрайонного природоохранного прокурора принимал участие пом. прокурора Тербунского района Чичев А.А., который поддержал заявленные требования, вместе с тем полагал, что решение не нужно приводить к исполнению в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований после предъявления иска.

Представитель ответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис – Тербуны» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель третьего лица Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, дополнительно сообщил о прекращении действия лицензии ООО «Жилкомсервис-Тербуны» № Л020-00113-48/00018671, в подтверждение чего представил выписку из реестра лицензий № 93754 по состоянию на 1 марта 2024 г., приказ от 01.03.2024 г. о прекращении действия лицензии.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Выслушав пом. прокурора Тербунского района Липецкой области Чичева А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99 от 04.05.2011 г.) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 г. лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 30 ч.1 ст. 12 приведенного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 г. лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее Постановление № 2290).

Вышеуказанным Постановлением № 2290 определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, одним из которых является наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления им лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 г., место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Лицензионная деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Так, согласно абз. 2 пп. е) п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положения) одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из материалов лицензионного дела № Л020-00113-48/00018671, а также Территориальной схемы по обращению с отходами Липецкой области, утвержденной Приказом от 02.12.2019 №434 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Липецкой области» (в ред. приказа от 15.11.2022 № 379) следует, что для осуществления сбора, размещения отходов IV класса опасности ООО «Жилкомсервис-Тербуны» эксплуатирует полигон ТБО по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с/п Тульский сельсовет, 4900 м. на юго-запад от с. Тульское, на земельном участке с кадастровым номером №.

Вместе с тем, согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.06.2023г. № КУВИ-001/2023-136202860 земельный участок с кадастровым номером: № является собственностью Липецкой области. На основании договора аренды земельного участка от 07.02.2018 № 529/18 передан ОГУП «ЛОКК» сроком с 13.02.2018 по 06.02.2067.

Таким образом, информация о законном основании наличия у ООО «Жилкомсервис-Тербуны» указанного земельного участка, необходимого для лицензионной деятельности (размещения отходов IV класса опасности) отсутствует.

Кроме того, согласно абз.1 пп. а) п.3 Положения одним из лицензионных требований для работ по сбору отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно выписке из ЕГРН от 13.06.2023г. № КУВИ-001/2023-136225129 объект недвижимости - сооружение Траншея для захоронения ТБО с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета 15.06.2018.

Кадастровый номер образованного объекта недвижимости: №.

Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.06.2023г. № КУВИ-001/2023-136279149 Полигон для утилизации твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: (местоположение): Липецкая область, р-н Тербунский, с/п Тульский сельсовет, в 4900м на юго-запад от с.Тульское с кадастровым номером № является собственностью Липецкой области. Передан в хозяйственное ведение ОГУП «ЛОКК».

Кроме того, согласно письма ОГУП «ЛОКК» (исх. № 47 от 27.01.2023), поступившего в адрес Управления, расторгнут договор аренды на полигон ТКО и согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 24.11.2022 № б/н, ООО «Жилкомсервис-Тербуны» передает полигон, расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с/п Тульский сельсовет, 4900 м. на юго- запад от с. Тульское, на земельном участке с кадастровым номером №.

Таким образом, у ООО «Жилкомсервис-Тербуны» отсутствуют необходимые для сбора, размещения отходов IV класса опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании, что свидетельствует о несоответствии лицензионным требованиям.

В том числе установлено, что согласно абз. 1 пп. б) п.3 Положения одним из лицензионных требований для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности является наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Из материалов лицензионного дела № Л020-00113-48/00018671 следует, что для транспортирования отходов 4 класса опасности лицензиат использует следующие транспортные средства:

- Камаз КО 440-5 (мусоровоз), г/н <***> на основании договора аренды №1 от 20.08.2012 г. движимого муниципального имущества сроком действия до 20.08.2017;

- ЗИЛ К0-520 (мусоровоз), г/н <***> на основании договора аренды № 1 от 26.01.2015 движимого муниципального имущества сроком действия до 26.01.2020;

- Камаз КО 440-5 (мусоровоз), г/н <***> на основании договора аренды №9 от 04.05.2009 г. и дополнительного соглашения от 25.02.2016 г. к данному договору, сроком действия до 4 мая 2019 г.

Документы о пролонгации вышеуказанных договоров в Управлении отсутствуют.

В связи с изложенным, сведения о наличии и соответствии транспортных средств, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, используемых для выполнения работ по транспортированию отходов IV класса опасности требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в которых указываются, в том числе сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

В случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности соответствующие изменения вносятся в реестр лицензий (пункт 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ запись в реестр лицензий вносится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в день принятия решения о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона.

Ранее, по факту нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Жилкомсервис-Тербуны» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований 22.06.2023 № 134.

Вместе с тем, согласно информации Управления от 18.01.2024 г. ООО «Жилкомсервис-Тербуны» нарушения не устранили, с заявлением в Управление не обращались.

Невыполнение ООО «Жилкомсервис-Тербуны» требований законодательства об отходах производства и потребления, требований законодательства о лицензировании нарушает не только интересы Российской Федерации, Липецкой области, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку деятельность общества оказывает в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую природную среду.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание представлены выписка из реестра лицензий № 93754 по состоянию на 1 марта 2024 г., приказ Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 19-ЛА от 01.03.2024 г. о прекращении действия лицензии ООО «Жилкомсервис-Тербуны», свидетельствующие о прекращении действия лицензии ответчика на основании заявления юридического лица о прекращении действия лицензии. Поскольку на момент вынесения решения заявленные требования исполнены, то решение суда приводить к исполнению в данной части не требуется.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.333.19Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Тербунского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «Жилищно-коммунальный сервис-Тербуны» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратиться с заявлением в уполномоченный орган Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о внесении изменений в реестр лицензий.

Ввиду добровольного исполнения заявленных требований ответчиком после предъявления иска в суд решение в данной части обращению к исполнению не приводить.

Взыскать с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-Тербуны» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2024 г.