Решение № 2-597/2019 2-8089/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-597/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Образцовой О.Ю.,

при секретаре Драпчук Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Петропавловск – Камчатского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: №; №; №; № №; №; №; №; №; №; №; № на кадастровом учете не состоят, право собственности Российской Федерации и право оперативного правления не оформлено, границы не уточнены.

В целях предупреждения нерационального использования земель, исключения возможного дальнейшего притязания на них других лиц, в том числе смежных собственников, необходимо проведение землеустроительных и кадастровых (межевых) работ для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет, отсутствие необходимых землеустроительных документов препятствует последующей постановке земельного участка на кадастровый учет.

Окончательно определив исковые требования, просит обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков с кадастровыми номерками: №; №: №; №; №; №; №; № №; №; №; № для установления границ земельных участков, постановки на государственный кадастровый учет, составления межевого плана в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд не прибыл, о причинах неявки не уведомил.

Ответчик Министерство обороны РФ о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представитель в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление указал, что исполнителем землеустроительных работ является ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». С ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт на оформление технической и правоустанавливающей документации заключается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с ограниченным лимитом бюджетных средств, выделенных на оформление объектов Министерства обороны РФ в ДД.ММ.ГГГГ годах, оформляются объекты в <адрес> и <адрес>.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании участия не принимал. В возражениях на исковое заявление указал, что земельные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации, таким образом, истец и ответчик совпали в одном лице. Кроме того военный прокурор не вправе обратиться с настоящим иском, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу. Ссылаясь на п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», указывает, что государственный кадастровый учёт ранее учтённых земельных участков осуществляется на основании заявления. Правообладателем земельных участков, указанных в исковом заявлении, является ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы Министерства обороны РФ». Земельный участок с кадастровым номером № аннулирован, участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № имеют статус ранее учтённых, границы участков установлены, при этом земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № имеют статус ранее учтённых, границы земельных участков не установлены. Министерством обороны РФ на 2019 год не определён исполнитель для выполнения инвентаризации земель, государственный контракт не заключён.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ», администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, воинские части 10103, 19932 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не прибыли.

Руководствуясь ст. 165.1, 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседания лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 10 ФЗ от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях установления или изменения границ объектов землеустройства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 15 приведённого Закона при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Из системного толкования указанных норм права следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется на основании волеизъявления собственника либо пользователя земельного участка.

При этом в силу ч. 1, 4 ст. 69 Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Кроме того, на основании ч. 5, 6 ст. 70 указанного Федерального закона в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Особенности, установленные частью 5 настоящей статьи, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Требования к заполнению декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооружённых сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, имуществу органов Федеральной службы безопасности, и состав включаемых в неё сведений утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 21 марта 2016 года № 157.

В соответствии с п. 1, 2 Требований декларация составляется и заверяется (подписывается) лицом, использующим земельный участок, здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, или его представителем для обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществления до 2020 года государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности Российской Федерации на относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности на земельный участок, предоставленный до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ введён в действие со дня его официального опубликования. Указанный нормативный акт опубликован 29 октября 2001 года.

В судебном заседании установлено, что Решением Исполнительного комитета Камчатского областного Совета депутатов трудящихся утверждено решение «сз» Петропавловского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ об отводе для спецнужд войсковой части № двух земельных участков из земель Петропавловского совхоза (л.д. 32).

Согласно копии кадастрового паспорта, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование для нужд войсковой части 30863, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 28-29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: 41:01:0010107:21 внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование для спецнужд войсковой части №, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 109-110).

В соответствии с копией кадастрового паспорта, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование для эксплуатации войсковой части №, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 33, 34).

Согласно выписке из реестра федерального имущества, правообладателем указанного земельного участка является ГУ 261 Отделение морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ, право возникло на основании Решения СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, акта о проведении инвентаризации земель от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 37).

Согласно копии кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование РТОТ, право постоянного бессрочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит войсковой части №, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 51-52, 53-54).

В соответствии с Уведомлением в Едином государственном реестре недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением двухлетнего срока действия временного характера сведений и отсутствием государственной регистрации права на земельный участок (л.д. 57).

Согласно копии кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование командным пунктом «<данные изъяты>», право постоянного бессрочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит войсковой части № имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 59-60, 62-64).

Согласно копии кадастрового паспорта, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено для эксплуатации командным пунктом «<данные изъяты>», имеет статус ранее учтённых земель, (л.д. 65-74, 75-76).

Согласно копии кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешена эксплуатация командным пунктом «<данные изъяты>», право постоянного бессрочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит войсковой части №, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 77-79).

Согласно копии кадастрового паспорта, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешена эксплуатация в гор. № <адрес>, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 81-82).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указанного земельного участка является ГУ 261 Отделения морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ, право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникло на основании п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года, кроме того иное право возникло в соответствии с Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84-85, 83).

Согласно копии кадастрового паспорта, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование в качестве стрельбища, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 87, 88-90).

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризации земель, землепользователем которых является восковая часть № (л.д. 91-94).

Согласно копии кадастрового паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование для эксплуатации воинской части №, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 96-97, 98-99).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указанного земельного участка является ГУ 261 Отделения морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ, основанием возникновения права является Решение СЗ исполкома Петропавловского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 101, 102).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: № внесён в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, разрешено использование для эксплуатации приёмного радиоцентра, имеет статус ранее учтённых земель, граница земельного участка не установлена (л.д. 103-107).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указанного земельного участка является ГУ 261 Отделения морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ, основанием возникновения права является Решение СЗ исполкома Петропавловского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 101, 102).

Согласно письму ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ внесение сведений в государственный кадастр недвижимости, реестр федерального имущества и регистрацию прав на объекты недвижимости необходимо осуществлять силами балансодержателей (л.д. 19).

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ постановка на государственный кадастровый учёт и регистрация прав на земельные участки, относящиеся к имуществу Вооружённых Сил РФ и подведомственных Министерству обороны России организаций, завершённых строительством до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется на основании декларации. Мероприятия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости, а также государственной регистрации права собственности Российской Федерации на основании декларации, необходимо осуществлять силами балансодержателя (л.д. 21).

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что земельные участки включены в государственный кадастр недвижимости, имеют статус ранее учтённых земель, а также учитывая, что государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления собственника либо пользователя объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что оснований для возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации провести кадастровые (межевые), а также землеустроительные работы не имеется.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен императивный порядок постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт в установленный срок либо при наличии определённых обстоятельств.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № предоставлены в пользование до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что правообладателем и балансодержателем земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № является ГУ 261 Отделения морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ, а также с кадастровыми номерами №, №, № - войсковая часть №, именно указанные органы уполномочены заполнять декларации об объектах недвижимости, которая является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Вместе с тем, из письма Управления Войск и сил на Северо-Востоке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ввиду отсутствия финансирования Государственный контракт на изготовление технической и правоустанавливающей документации не заключён, денежные средства не выделены.

Таким образом, ответчик осуществляет правомочия собственника в соответствии с лимитом бюджетных средств, выделяемых для оформления объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Предъявляя иск к ответчику, прокурор в обоснование своих требований ссылался на необходимость предупреждения нерационального использования земельных участков, а также предотвращение угрозы утраты земель, исключения возможного дальнейшего притязания на них третьих лиц.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является угроза утраты либо нерационального использования земельных участков, вследствие невыполнения кадастровых и землеустроительных работ, наличие у ответчика обязанности по их выполнению, а также причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возможностью наступления указанных негативных последствий.

Однако прокурором в нарушение требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, суду не представлены.

Земельные участки, за исключением объекта недвижимости с кадастровым номером № включены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют статус ранее учтённых земель, что исключает возможность притязания на них третьих лиц, проведения пользователями смежных участков землеустроительных работ без согласования с балансодержателями, в связи с чем, доводы прокурора в данной части являются несостоятельными.

Исключение земельного участка с указанным кадастровым номером из государственного кадастра недвижимости, не является основанием для возложения обязанности на ответчика провести кадастровые и землеустроительные работы, поскольку собственник вправе самостоятельно распоряжаться объектом недвижимости.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает, поскольку прокурор обратился с настоящим исковым заявлением в рамках осуществления полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, при этом исполнение Министерством обороны Российской Федерации правомочий собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ не свидетельствует о совпадении истца и ответчика в одном лице и не исключает возможность защиты интересов Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО4. в защиту интересов Российской Федерации о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков с кадастровыми номерками: №; №: №; №; №; №; №; №; №; №; № для установления границ земельных участков, постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, составления межевого плана земельных участков в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.