Решение № 2А-2372/2026 2А-2372/2026~М-238/2026 М-238/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-2372/2026

Дело № 2а-2372/2026

91RS0024-01-2026-000368-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым, Комиссии по обследованию зеленых насаждений, согласованию проектов компенсационного озеленения и приемки реализованных проектов компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным ответ Администрации от 24.10.2025 года №Б-40/5182/1 и решение Департамента от 24.09.2025 года; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление истца от 19.11.2021 года. В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ниже остановки «Гнездышко»), кадастровый №<номер>. 19.11.2021 года истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении разрешения на удаление находящихся на земельном участке зеленых насаждений. Однако решением Департамента от 24.09.2025 года ему было отказано в предоставлении разрешения со ссылкой на несоответствие заявленного истцом видового состава зеленых насаждений, их количества и диаметра. Аналогичные сведения указаны в ответе Администрации от 24.10.2025 года №Б-40/5182/1. Истец считает решения ответчиков незаконными, противоречащими фактическим обстоятельствам. За защитой своих прав и законных интересов истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по обследованию зеленых насаждений, согласованию проектов компенсационного озеленения и приемки реализованных проектов компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Департамента ФИО2 возражал против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ниже остановки «Гнездышко»), кадастровый №<номер>, на основании договора купли-продажи от 21.09.2020 года.

19.11.2021 года ФИО1 обратился в Д. с заявлением, в котором просил выдать ему разрешение на удаление находящихся на земельном участке деревьев, попадающих в планируемое пятно застройки.

В ходе рассмотрения заявления Комиссией по обследованию зеленых насаждений, согласованию проектов компенсационного озеленения и приемки реализованных проектов компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Комиссия) осуществлен выход по месту нахождения земельного участка, по результатам которого выявлены несоответствия в представленной заявителем инвентаризации зеленых насаждений.

С целью устранения выявленных несоответствий, 20 января 2022 года ФИО1 предоставил уточняющую пересчетную ведомость зеленых насаждений.

25 февраля 2022 года Комиссией составлен акт обследования зеленых насаждений, который не был подписан отдельными членами Комиссии.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20.02.2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 30.05.2023 года, признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в нарушении установленного срока предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на удаление зеленых насаждений на землях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» по заявлению ФИО1 от 19.11.2021 года; на Департамент возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 19.11.2021 года о выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений в соответствии с административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на удаление зеленых насаждений на землях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденным постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 03.06.2021 N 1529-п (административное дело №2а-1841/2023).

По результатам повторного рассмотрения Комиссией принято решение от 24.10.2023 года об отказе ФИО1 в предоставлении разрешение на удаление зеленых насаждений.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14.03.2024 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11.09.2024 года, признано незаконным решение Комиссии от 24.10.2023 года, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.11.2021 года (административное дело №2а-2158/2024, 33а-7479/2024).

По результатам повторного рассмотрения Комиссией принято оспариваемое решение от 24.09.2025 года об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на удаление зеленых насаждений. В обоснование решения указано, что заявленный истцом видовой состав зеленых насаждений, их количество и диаметр, не соответствует фактическому. Кроме того, на земельном участке произрастает зеленое насаждение вида Сосна пицундская, занесенная в Красную книгу Российской Федерации, выдача разрешения на удаление которой не входит к компетенцию Администрации.

Письмом Администрации от 24.10.2025 года №Б-40/5182/1 ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении разрешения на удаление зеленых насаждений.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; сохранения биологического разнообразия; запрещения реализации проектов, которые могут привести к изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений.

Согласно статье 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 N 50-ЗРК/2014 «О растительном мире» физические и юридические лица в соответствии с действующим законодательством обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, не допускать незаконных деяний, способных привести к их повреждению или уничтожению (ч.1).

В случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную и/или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений (ч.2).

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.03.2023 N 3 утвержден Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции действовал на дату принятия оспариваемого решения, далее – Порядок).

Пунктами 1.5, 1.6, 1.8 Порядка предусмотрено, что удаление зеленых насаждений производится на основании порубочного билета, выдаваемого уполномоченным органом в соответствии с настоящим Порядком.

Удаление зеленых насаждений допускается, в том числе в случае строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов капитального строительства и (или) линейных объектов, благоустройства общественных территорий с зелеными насаждениями (парки, скверы, бульвары, улицы, дворовые территории), производства изыскательских и аварийно-восстановительных работ, обустройства подъездных дорог для проведения изыскательских и аварийно-восстановительных работ.

С инициативой удаления зеленых насаждений могут выступать в отношении зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, - соответствующие землепользователи.

Постановлением Администрации от 03.06.2021 N 1529-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на удаление зеленых насаждений на землях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Административный регламент).

Пунктами 6.1, 7.1, 13.2, 25.1-25.4 Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

- оформление в бумажном виде порубочного билета, разрешающего удаление зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, подписанного уполномоченным должностным лицом Администрации города Ялта Республики Крым.

- уведомление об отказе в выдаче порубочного билета с указанием причин отказа.

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней с момента регистрации поступившего заявления с приложением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных настоящим Административным регламентом.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, обязательных к предоставлению;

2) рассмотрение представленных документов;

3) комиссионное обследование зеленых насаждений и подготовка акта комиссионного обследования;

4) согласование акта комиссионного обследования с Советом министров Республики Крым;

5) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

6) выдача или направление Заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Комиссия по обследованию зеленых насаждений (далее - Комиссия) осуществляет обследование и рассматривает вопросы сохранения, пересадки и удаления зеленых насаждений в соответствии с Порядком удаления зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 29.03.2021 N 18.

С момента получения полного комплекта документов Комиссия осуществляет обследование зеленых насаждений, указанных в заявлении. О проведении обследования, не позднее чем за 1 календарный день до его проведения, Комиссия уведомляет Заявителя, используя средства связи, указанные в заявлении. Заявитель вправе присутствовать при проведении обследования, давать свои пояснения, высказывать замечания.

По результатам проведения обследования зеленых насаждений Комиссией составляется Акт обследования зеленых насаждений, который содержит выводы и рекомендации Комиссии по вопросам, указанным в заявлении. Акт обследования зеленых насаждений передается Комиссией в Департамент.

На основании Акта обследования зеленых насаждений Департамент производит расчет восстановительной стоимости или составляет план мероприятий по компенсационному озеленению или согласовывает представленный Заявителем план мероприятий по компенсационному озеленению (в зависимости от выбранного Заявителем способа компенсации ущерба), о чем письменно уведомляет Заявителя.

В пункте 13.2 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- выявление в заявлении и (или) в прилагаемых к нему документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление Заявителем документов, срок действия которых на момент поступления в Департамент в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации истек;

- нарушение требований к форме и содержанию заявления либо текст заявления не поддается прочтению;

- отсутствие одного или нескольких документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 9.2 настоящего Административного регламента;

- истечение срока действия основного документа, удостоверяющего личность Заявителя (законного представителя);

- установление в ходе проведения комиссионного обследования зеленых насаждений отсутствия целесообразности удаления зеленых насаждений;

- наличие судебных актов, препятствующих предоставлению муниципальной услуги.

Отказывая в предоставлении в выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений, Комиссия исходила из того, что истец ФИО1 предоставил недостоверную информацию о видовом составе, количестве и диаметре зеленых насаждений.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом деле ответчики не доказали наличие фактических обстоятельств, положенных в основу решения от 24.09.2025 года об отказе в предоставлении истцу разрешения на удаление зеленых насаждений.

В нарушение требований пункта 25.2, 25.3 Административного регламента Комиссия не провела обследование зеленых насаждений, не составила акт обследования зеленых насаждений. В отсутствие данного акта суд лишен возможности проверить достоверность представленной истцом информации о видовом составе, количестве и диаметре зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах решение Комиссии от 24.09.2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на удаление зеленых насаждений нельзя признать законным.

Таким образом, суд признает незаконным решение Комиссии от 24.09.2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на удаление зеленых насаждений на землях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

С целью устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца о выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений.

Требование истца о признании незаконным ответа Администрации от 24.10.2025 года №Б-40/5182/1 не подлежит удовлетворению, поскольку ответ на обращение носит информативный характер, не обладающий признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний для истца, не порождает изменений в его правах и обязанностях. Соответственно, в указанной части административного иска отсутствуют предусмотренные статьями 4, 218, 227 КАС РФ обязательные условия для реализации права на судебную защиту.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по обследованию зеленых насаждений, согласованию проектов компенсационного озеленения и приемки реализованных проектов компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 24.09.2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на удаление зеленых насаждений на землях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Обязать Д. по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от 19 ноября 2021 года вх.№506 о выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений в соответствии с административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на удаление зеленых насаждений на землях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденным постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 03.06.2021 N 1529-п.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 20 марта 2026 года.