Решение № 2А-542/2018 2А-542/2018 ~ М-502/2018 М-502/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-542/2018

Дело №2а-542/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 8 мая 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Вешкина П. И.

при секретаре Верюлиной Ю.А.

с участием в деле:

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя по доверенности ФИО1 В.

административного ответчика – Кумсиашвили Г. А.

прокурора – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Мачинской Г. М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия к Кумсиашвили Г. А. о продлении срока пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания в специальном учреждении <данные изъяты>, подлежащего депортации, по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2017 г. №3054-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <данные изъяты> Кумсиашвили Г.А. принято решение о его депортации из Российской Федерации. Кумсиашвили Г.А. после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 9 апреля 2018 г. помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. Подлежащий депортации Кумсиашвили Г.А. документа, удостоверяющего личность, необходимого для пересечения границы, не имеет. 11 апреля 2018 года Рузаевский районный суд Республики Мордовия в отношении Кумсиашвили Г.А. принял решение о помещении его в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок до 9 мая 2018 года. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлены запросы в <данные изъяты> 25.12.2017 и 19.04.2018 о принадлежности к гражданству <данные изъяты> Кумсиашвили Г.А., ответа на которые до настоящего времени не поступило. Установленного Рузаевским районным судом Республики Мордовия срока для исполнения решения о депортации Кимсиашвили Г.А. оказалось недостаточно. Просит принять решение о продлении срока пребывания в специальном учреждении <данные изъяты> Кумсиашвили Г.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на срок до трех месяцев, то есть до 9 августа 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержала.

Административный ответчик Кумсиашвили Г.А. административный иск не признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2011 г. Кумсиашвили Г.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам лишения свободы с штрафом и ограничением свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

21 июня 2017 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного Кумсиашвили Г.А., находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №3054-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> Кумсиашвили Г.А. нежелательным.

6 декабря 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> Кумсиашвили Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <данные изъяты> Кумсиашвили Г.А. и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

9 апреля 2018 г. Кумсиашвили Г.А. освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

11 апреля 2018 года Рузаевским районным судом Республики Мордовия принято решения о помещении <данные изъяты> Кумсиашвили Г.А. в специальное учреждение на срок до 9 мая 2018 года.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении личности Кумсиашвили Г.А. в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность.

25 декабря 2017 г. и 19.04.2018 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлен запрос в <данные изъяты> о подтверждении принадлежности Кумсиашвили Г.А. к гражданству <данные изъяты>.

Ответ из посольства иностранного государства не получен.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации.

Из заключения об установлении личности Кумсиашвили Г.А., уроженца <данные изъяты>, следует, что его гражданская принадлежность не установлена, гражданство Российской Федерации он не приобретал, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имел, сведений о наличии у него иного гражданства не имеется.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Принимая во внимание, что доказательств отсутствия перспективы в получении необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, суд приходит к выводу о том, что данные обстоятельства, свидетельствуют о необходимости продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, поскольку объем мероприятий, необходимый для исполнения решения о депортации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не осуществлен и не исчерпан. Административным истцом не выполнен весь комплекс мероприятий для депортации.

Поскольку в отношении Кумсиашвили Г.А. федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, суд признает административный иск о продлении срока пребывания административного ответчика Кумсиашвили Г.А., в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах и учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для исполнения решения о депортации иностранного гражданина, не имеющего документа, удостоверяющего личность, правовых оснований для отказа в удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении не имеется.

При определении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении суд исходит из следующего.

Определение срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, и необходимо в целях обеспечения права иностранного гражданина на свободу и личную неприкосновенность, а также судебного контроля за правомерностью пребывания данного лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений представителя административного истца в судебном заседании, в целях обеспечения права иностранного гражданина на свободу и личную неприкосновенность, а также судебного контроля за правомерностью пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, продлевает срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении на два месяца, то есть до 9 июля 2018 г., который в данном случае является разумным.

Сведения об обстоятельствах, препятствующих содержанию Кумсиашвили Г.А. в специальное учреждение, в материалах дела отсутствуют.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к Кумсиашвили Г. А. о продлении срока пребывания в специальном учреждении <данные изъяты>, подлежащего депортации, удовлетворить.

Продлить срок пребывания <данные изъяты> Кумсиашвили Г. А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, расположенном по адресу: <адрес>, на срок до 9 июля 2018 г.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2018 г.