Решение № 2А-92/2021 2А-92/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-92/2021

Дело № 2а- 92/2021

УИД №19RS0006-01-2021-000089-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейский район Республика Хакасия 10 марта 2021 года

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Путинцевой О.С.,

при секретаре Борисовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района, мотивируя требования тем, что прокуратурой Бейского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах поселения. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. В соответствии с п.3 (1) ч.1 ст.2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Проведенная проверка показала, что между районным центром <адрес> с д. Дехановка отсутствует транспортное сообщение. Ответчиком в нарушение норм действующего законодательства меры, направленные на организацию указанного транспортного сообщения, не приняты. Истец обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Бейского сельсовета, по факту вышеуказанного нарушения, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского района, выраженное в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между районным центром <адрес> с д. Дехановка и обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание населения между районным центром <адрес>.

От административного истца - помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Костина Н.Ю. на удовлетворении административного иска настаивала.

Ответчик – администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражения, указав, что финансирование за счет собственных средств доходов, а также в связи с тем, что бюджет администрации Бейского сельсовета является дотационным, в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия было направлено письмо о рассмотрении вопроса об организации регулярного транспортного обслуживания населения между районным центром <адрес> и д.Дехановка. Реализация органом местного самоуправления своих полномочий зависит от уровня доходов бюджета данного муниципального образования, просит учесть, что в связи с пандемией проведение многих мероприятий и действий по реализации полномочий затруднено, разрешение данного вопроса не возможно в течение 2021 года, в случае удовлетворения административных требований, просят установить более поздний срок, не ранее начала 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с п.3 (1) ч.1 ст.2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В силу ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирая место пребывания и жительства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе Бейского сельсовета, по факту вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены.

Согласно представлению «Об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления» прокуратурой Бейского района проведена проверка по обращению ФИО1 об отсутствии в течение длительного периода времени в д. Дехановка маршрутного транспортного сообщения с районным центром. В результате проверки установлено отсутствие транспортного сообщения между районным центром <адрес> с д. Дехановка. Данное обстоятельство нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность, доступную социальную инфраструктуру.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Бейского сельсовета Бейского района полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Условием, способствующим приведенным нарушениям стало отсутствие надлежащего контроля со стороны главы администрации Бейского сельсовета Бейского района за работой своих подчиненных, повлекшее за собой нарушение законодательства в области организации местного самоуправления. Прокурор потребовал принять исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства.

Из ответа главы Бейского сельсовета ФИО2 адресованного прокурору Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Бейского сельсовета ведет переговоры с Министерством транспорта и дорожного хозяйства РХ на предмет оказания помощи в организации маршрутного транспортного сообщения между д.Дехановка и <адрес>. В случае не достижения положительного результата данных переговоров, на ближайшей сессии Совета депутатов будет поднят вопрос о необходимости выделения денежных средств для организации маршрутного транспортного сообщения.

Из Устава муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района, утвержденного Управлением Министерства юстиции РФ по РХ, следует, что муниципальное образование Бейский сельсовет Бейского района Республики Хакасия наделено статусом сельского поселения и является самостоятельным муниципальным образованием. Статьей 9 пунктом 30 установлено, что к вопросам местного значения относятся в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Поскольку требования прокурора Бейского района связаны с нарушением закона в сфере организации транспортного обслуживания населения, что может привести к нарушению конституционных прав граждан на свободу передвижения, а также транспортную доступность, доступную социальную инфраструктуру, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского района, выраженное в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между районным центром <адрес> с <адрес>.

Обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание населения между районным центром <адрес> с <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: О.С.Путинцева