Решение № 2-3712/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-3712/2021

УИД 41RS0№-25

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителей ответчика ФИО5, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН России по Камчатскому краю о признании права на включение периода службы в стаж службы для исчисления пенсии по выслуге лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к УФСИН России по Камчатскому краю о признании права на включение периода службы в таможенных органах продолжительностью 9 лет 11 месяцев 04 дня в стаж службы в ОУИС для исчисления пенсии по выслуге лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения в период службы в ОУИС, дающий право на пенсию по выслуге лет, и стажа службы в таможенных органах продолжительностью 9 лет 11 месяцев 04 дня и выплатить пенсию с учетом перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указал, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № принят на должность инспектора в Петропавловск-Камчатскую таможню. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/ок переведен на должность младшего инспектора отряда таможенной охраны, заключен контракт о службе в таможенных органах РФ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/ок уволен со службы в таможенных органах по пп. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). На момент увольнения из таможенных органов стаж государственной истца службы составлял в календарном исчислении: 9 лет 11 месяцев 04 дня, что было достаточно для назначения пенсии по выслуге лет, которую получал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, позднее выплата пенсии по выслуге лет приостановлена, в связи с поступлением на службу в органы УИС.

Указал, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с принят на службу в УФСИН России по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ на должность стажера по должности инспектора штурмового отделения отдела специального назначения по контракту сроком на 5 лет с испытательным сроком на 3 месяца. После прохождения испытательного срока продолжил службу в указанной должности без статуса стажера. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов УИС с должности начальника отдела специального назначения по п.п. «г» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом), в звании подполковника ВС. На момент увольнения стаж службы в ОУИС составлял в календарном исчислении 17 лет 09 месяцев 17 дней, в льготном – 31 год 00 месяцев 07 дней. После увольнения назначена пенсия по выслуге лет из расчета именно этого стажа службы. После увольнения в законодательство, которое регулирует порядок зачета в выслугу лет для назначении пенсии в органах УИС, внесены изменения, согласно которому лицам, которые ранее проходили службу в таможенных органах, стаж этой службы подлежал включению в выслугу лет, из расчета которой рассчитывается размер пенсии. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ подал соответствующее заявление в УФСИН России по Камчатскому краю и просил произвести перерасчет выслуги лет и стажа службы в УИС с учетом службы в Таможенных органах РФ. В ответном письме в удовлетворении указанного заявления ему отказано со ссылкой на то обстоятельство, что истец уволен из органов таможенной службы в 2003 г., то есть до изменений в законодательства - до принятия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом истец отмечает, что увольнение со службы в таможенных органах связано с сокращением численности штата, что является основанием для включения в стаж государственной службы или в стаж работы, которые дают право на получение надбавки за выслугу лет, назначении пенсии и иные социальные гарантии. Указал, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», служба в УИС является одним из видов государственной службы, а значит выслуга лет лиц младшего и начальствующего состава налоговой полиции и таможенных органов, должности которых попали под сокращение, исчисленная на день прекращения службы, должна учитываться в стаж службы в органах УИС и учитываться при решении вопросов, связанных с правом на получении надбавки за выслугу лет, назначением пенсий и иных социальных гарантий и льгот, предусмотренных для работников УИС. Полагает, что независимо от срока окончания службы в таможенных органах, период этой службы -9 лет 11 месяцев 04 дня, должен быть учтен в стаж службы в УИС, который засчитывается в выслугу лет при назначении пенсии за выслугу лет в УИС.

В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Камчатскому краю - ФИО5, ФИО4, действующие на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласились, поддерживая доводы письменного отзыва на исковое заявление.

ФИО4 дополнительно указала, что срок службы в органах таможенной службы включены в стаж для исчисления надбавки за выслугу лет, в то время как в стаж службы для назначения пенсии указанный стаж, на основании правового регулирования не подлежит включению.

В письменном отзыве на исковое заявление ФИО6, действующая на основании доверенности, указывала, что согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции действующей на день увольнения) в выслугу лет для назначении пенсии период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации не включался. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» Постановление № дополнено пунктом 1.4, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы с ДД.ММ.ГГГГ, помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении в том числе период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации. Учитывая, что трудовые правоотношения с ФИО2 прекращены ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу вышеуказанных изменений, полагала, что выслуга лет для назначения пенсии перерасчету не подлежит.

Истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимал.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Как установлено в судебном заседании на основании представленных в материалы дела документов, ФИО2 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № принят на должность инспектора в Петропавловск-Камчатскую таможню.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/ок ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность младшего инспектора отряда таможенной охраны.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/ок истец уволен со службы в таможенных органах по пп. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий».

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в спорный период времени ФИО2 являлся должностным лицом Камчатской таможни, замещающим должность инспектора, для которой предусмотрены специальные звания инспектор таможенной службы, приравненные к специальным званиям сотрудников таможенных органов, введенных Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации", что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы приравнивания специальных званий сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

В соответствии со справкой Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии от таможенных органов прекращена в связи с поступлением на службу в Управление исполнения наказаний по Камчатской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принят на службу в Управление исполнение наказаний Камчатской области на должность стажера по должности инспектора штурмового отделения отдела специального назначения по контракту сроком на 5 лет, с испытательным сроком на 3 месяца.

После прохождения испытательного срока, продолжил службу у указанной должности без статуса стажера.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов УИС с должности начальника отдела специального назначения по п.п. «г» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

При увольнении из уголовно-исполнительной системы истцу произведен расчет выслуги лет, который на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составил 31 год 00 месяцев 07 дней, для выплаты единовременного пособия (общая продолжительность выслуги лет) – 17 лет 09 месяцев 17 дней.

В период возникновения спорных правоотношений порядок прохождения службы и увольнения в органах уголовно-исполнительной системя регламентировался Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и семьи этих лиц установлен Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими федеральной государственной службы и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших федеральную государственную службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы.

В соответствии со статьей 18 Закона № Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" ( в редакции на день увольнения) в выслугу лет для назначения пенсии период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации не включался.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Пунктом 1 части 4 статьей 38 Федерального закона № 197-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении).

В соответствии с Федеральным законом № 197-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено пунктом 1(4), в соответствии с которым, в числе прочего, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы с ДД.ММ.ГГГГ, помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

При этом пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что положения постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением абзаца третьего пункта 2, положения которого (в редакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникшим со дня вступления в силу настоящего постановления.

Учитывая, что правоотношения с ФИО2 прекращены ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу указанных изменений, период его службы в таможенных органах продолжительностью 9 лет 11 месяцев 04 дней не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в уголовно исполнительной системе для назначения ему пенсии. Соответственно, назначенная ему пенсия перерасчету не подлежит.

Истец ссылается на право включения спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии, опираясь на то обстоятельство, что увольнение из таможенных органов явилось следствием организационно-штатных мероприятия, что дает истцу право на дополнительные меры социальной защиты, как то предусматривает пункт 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», в соответствии с которым выслуга лет лиц младшего и начальствующего состава федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации, должности которых подлежат замещению государственными служащими и работниками организаций бюджетной сферы, исчисленная на день прекращения службы в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включается в стаж государственной службы или в стаж работы, которые дают право на получение надбавки за выслугу лет, назначение пенсии и иные социальные гарантии и льготы.

Вместе с тем, Правительством Российской Федерации установлен различный порядок учета сотрудникам уголовно-исполнительной системы службы в таможенных органах при исчислении стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии и для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с п. 1 ч. 6, ч. 7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, наряду с денежным довольствием подлежит выплате ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".

Подпунктом "р" п. 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации включается время службы в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные (персональные) звания.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями федерального законодательства установлен различный порядок учета сотрудникам уголовно-исполнительной системы службы в таможенных органах при исчислении стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии и для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Как усматривается из представленных документов, спорный период времени включен в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу) лет сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы.

Указанное отражено в заключении о назначении пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым, выслуга лет ФИО2 в календарном исчислении составляет 17 лет. 09 мес. 17 дн., в льготном исчислении 31 год. 0 мес. 07 дн. Стаж для процентной надбавки исчислен в количестве 23 лет, что явилось основанием для выплаты ФИО2 ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) в размере 30 %, в денежной сумме, равной 9900 руб.

Размер указанной ежемесячной надбавки предметом спора не является, на основании чего, суд не усматривает оснований для его пересчета.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что истец уволен из органов УИС ДД.ММ.ГГГГ, действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что указанный период включён в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания, заявленный истцом период не может быт включен в стаж службы в ОУИС для исчисления пенсии по выслуге лет.

С учетом фактических обстоятельств, установленных на основании представленных в материалы дела документов, с учетом действующих норм права в их совокупности, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании права на включение периода службы в таможенных органах продолжительностью 9 лет 11 месяцев 04 дня в стаж службы в ОУИС для исчисления пенсии по выслуге лет.

С учетом того, что в удовлетворении основного требования отказано, не подлежит удовлетворению и дополнительное требование о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения в период службы в ОУИС, дающий право на пенсию по выслуге лет, и стажа службы в таможенных органах продолжительностью 9 лет 11 месяцев 04 дня и выплатить пенсию с учетом перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО2 к УФСИН России по Камчатскому краю о признании права на включение периода службы в таможенных органах продолжительностью 9 лет 11 месяцев 04 дня в стаж службы в ОУИС для исчисления пенсии по выслуге лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения в период службы в ОУИС, дающий право на пенсию по выслуге лет, и стажа службы в таможенных органах продолжительностью 9 лет 11 месяцев 04 дня и выплатить пенсию с учетом перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №