Решение № 2А-698/2018 2А-698/2018~М-611/2018 М-611/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-698/2018

№2а-698/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июля 2018 года

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гаевая В.П.,

при секретаре Веденеевой А.А.

с участием административного истца прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры ФИО3

представителя административного ответчика администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, указав следующее.

Фроловской межрайонной прокуратурой в июне текущего года проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администраций сельских поселений Фроловского муниципального района <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района паспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 № не разработан.

Негативными последствиями указанных нарушений является не достижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления - обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально - экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения ЧС или террористического акта

Непринятие указанных мер влечет за собой возможность возникновения ситуаций максимально опасных для жизни и здоровья граждан и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что в свою очередь, является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Просил признать незаконным бездействие администрацииАрчединского сельского поселения Фроловского муниципальногорайона <адрес> по не разработке паспорта безопасноститерритории.

Обязать администрацию Арчединского сельского поселенияФроловского муниципального района <адрес> разработатьпаспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от

ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании административный истец -прокурор ФИО3 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> – глава администрации ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав административного истца, административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее -Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциалы объектов от террористических посягательств.

Согласно п.п. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с абз.10 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 1 ст. 1, п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории с указанием мест массового пребывания людей, критически опасных объектов, объектов охраняемых специальными подразделениями, локальных систем оповещения.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В судебном заседании установлено, что Фроловский муниципальный район <адрес> является муниципальным образованием. Согласно ст.3 Устава Фроловского муниципального района, принятого решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № территорию Фроловского муниципального района составляют в том числе и земли Арчединского сельского поселения.

Статьей 5.1 Устава предусмотрено, что к закрепленным за сельскими поселениями Фроловского муниципального районам вопросам местного значения, из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельских поселений (п. 5).

Как усматривается из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района паспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не разработан (л.д. 5).

Негативными последствиями указанных нарушений является не достижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления - обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально - экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения ЧС или террористического акта.

Учитывая, что отсутствие паспорта безопасности территории Арчединского сельского поселения, может привести к причинению вреда жизни и здоровью как жителей населенного пункта, так и лиц, временно находящихся на его территории, в связи с суд полагает возможным признать бездействие администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> по не разработке паспорта безопасности территории незаконным.

Учитывая, что непринятие указанных мер влечет за собой возможность возникновения ситуаций максимально опасных для жизни и здоровья граждан и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что в свою очередь, является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья, поэтому административное исковое заявление об обязании администрацию Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> разработать паспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подлежит удовлетворению.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что отсутствие паспорта безопасности территории Арчединского сельского поселения, может привести к причинению вреда жизни и здоровью, как жителей населенного пункта, так и лиц, временно находящихся на его территории, в связи с чем, суд считает необходимым для исполнения возложенной судом обязанности в соответствии с требованиями ст.187 КАС РФ установить трехмесячный срок, исполнения решения суда, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 175-177,187 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципальногорайона <адрес> по не разработке паспорта безопасноститерритории.

Обязать администрацию Арчединского сельского поселенияФроловского муниципального района <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработатьпаспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья Гаевая В.П.