Решение № 2А-1329/2019 2А-1329/2019~М-1208/2019 М-1208/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1329/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 29 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1329/2019 по административному иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил» к Главному управлению МЧС России по Свердловской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области и инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным предписания,

установил:

По результатам проверки, проведенной старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 административному истцу выдано предписание от 04.03.2019 № 42/1/25 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01.03.2020.

04.06.2019 административный истец ГБУЗ СО «ДГБ г.Нижний Тагил» обратился в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, в котором просит признать указанное предписание незаконным в части установления сроков выполнения пунктов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 22, 29, 30, 32, 33, 34, 36 и просит установить срок исполнения указанных пунктов до 31.12.2020.

Свои административные исковые требования административный истец обосновывает тем, что для устранения указанных нарушений необходимо проведение работы по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтов помещений, приобретению и установке средств противопожарной защиты, разработке исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Мероприятия, перечисленные в указанных пунктах предписания, требуют финансовых затрат, которые в настоящее время не предусмотрены в Плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год. Поступления финансовых средств сверх утвержденных лимитов на 2019 год не ожидается, поэтому внесение дополнений в План ФХД на текущий год не представляется возможным.

План ФХД на 2020 год будет утвержден Министерством здравоохранения Свердловской области в конце января 2020 года.

ГБУЗ СО «ДГБ г.Нижний Тагил» является бюджетным учреждением, в связи с чем закупка товаров, работ и услуг возможна только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, все сметы на выполнение работ учреждение обязано согласовывать с ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление^ Министерства здравоохранения Свердловской области.

В связи с длительными сроками проведения закупочных процедур, согласования проведения указанных мероприятий и выделения финансирования, учреждение не сможет устранить вышеперечисленные нарушения в срок до 01.03.2020.

Установление срока выполнения предписания до 31.12.2020 позволило бы учреждению принять необходимые меры по его исполнению в полном объёме.

22.03.2019 административным истцом в адрес административного ответчика направлено письмо № 646 о переносе сроков исполнения Предписания № 42/1/25 от 04.03.2019 по указанным пунктам до 31.12.2020.

В ответ на указанное обращение от административного ответчика получен отказ в удовлетворении ходатайства об установлении иных сроков исполнения Предписания (письмо № 397-2-30-38 от 01.04.2019).

Учитывая, что отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области является структурным подразделением ГУ МЧС России по Свердловской области и самостоятельной правосубъектностью не обладает, суд принимая дело к производству привлек ГУ МЧС России по Свердловской области в качестве ответчика по делу.

Определением суда от 01.07.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено должностное лицо - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнительно представив письменные объяснения, о ходе выполнения пунктов 15, 16, 17, 22, 32, 34, 39, а также содержится обоснование невозможности исполнения пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 22, 30, 33 предписания в связи с необходимостью проведения бюджетным учреждением мероприятий, требующих больших финансовых затрат, которые не предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год и порядок согласования и утверждения такого плана.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области и административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение.

При этом заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области в суд направлено возражение, из которого следует, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Срок, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, направлен на предупреждение и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц государственного и муниципального имущества от пожаров. Установление этого срока не лишает граждан и организаций возможности осуществить защиту своих прав, как в административном, так и в судебном порядке в случаях, если они считают свои права нарушенными.

По административному исковому заявлению главного врача ГБУЗ СО «ДГБ г. Нижний Тагил» ФИО3 от 04.06.2019г. в части установленных сроков исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 04.03.2019 г. № 42/1/25 сообщаем следующее:

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перенос сроков исполнения предписаний по устранению нарушений требований законодательства не предусмотрен.

Согласно ст. 6 «Федеральный государственный пожарный надзор» Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

На основании положений ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2012 (Дело №АКПИ 12-10120): должностное лицо государственного пожарного надзора

вправе давать организациям и гражданам обязательные предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности и устанавливать срок, в течение которого эти нарушения подлежат устранению. Не закрепив данный срок непосредственно в законе и иных нормативно-правовых актах, федеральный законодатель определил критерии для исчисления его продолжительности, указав, что он должен устанавливаться с учетом характера нарушения требований технических регламентов.

В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Срок, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, направлен на предупреждение и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц государственного и муниципального имущества от пожаров. Установление этого срока не лишает граждан и организаций возможности осуществить защиту своих прав, как в административном, так и в судебном порядке в случаях, если они считают свои права нарушенными.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Как следует из материалов дела по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности административному истцу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил» было выдано предписание № 42/1/25 от 04.03.2019, которым административному истцу предписано в срок до 01.03.2020 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 4, 5, 6, 25, 52, 53, 81, 84, 89, 134, табл. 3, 27, 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 6.16, 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пунктов 23, 33, 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, отраженные в оспариваемых пунктах.

Как следует из объяснения административного истца им не оспаривается компетенция лица, выдавшего предписание, а также его обоснованность.

Административным истцом оспаривается лишь срок, указанный в предписании.

В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа Госпожнадзора, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (п. 91 Регламента).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения и условия для установления сроков устранения нарушений требований промышленной безопасности, в связи с этим уполномоченные должностные лица должны определять сроки устранения выявленных нарушений, исходя из принципа объективной возможности исполнения требований предписания в определенном временном отрезке.

Недостаточность предоставленного срока на исполнение предписания может являться основанием для обращения в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также имеет значение для решения вопроса о виновности лица в неисполнении предписания при привлечении его к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, срок для устранения административным истцом нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, был установлен административным органом до 20.03.2020, то есть заявителю было предоставлено более 1 года для устранения допущенных нарушений.

Таким образом, поскольку установление должностным лицом срока исполнения предписания произведено в соответствии с предоставленными ему полномочиями, и должностное лицо обладает правом установления сроков выполнения предписания, оно является законным и оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05 августа 2019 года (понедельник).

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.