Апелляционное определение № 33А-6365/2026 от 9 марта 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-6365/2026 Судья: Якименко М.Н.

(78RS0020-01-2024-004157-72)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 10 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.,

судей

ФИО1, ФИО2

при помощнике

Б.А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-644/2025 по апелляционной жалобе К.М.Г.

на решение Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года

по административному иску К.М.Г. к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца К.М.Г. – К.К.И., возражения представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга – С.Е.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

К.М.Г. обратился в Пушкинский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка №05-26-41439/22-0-0 от 15 ноября 2022 года,

- обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу (л.д.98,145).

В обоснование заявленных требований К.М.Г. указал, что является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». 21 октября 2022 года К.М.Г. обратился в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Решением №05-26-41439/22-0-0 от 15 ноября 2022 года административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка. К.М.Г. не согласен со ссылками ответчика на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4.1 Федерального закона №217-ФЗ, Вопреки указанному ответчиком, рассматриваемый участок не находится в границах территории садоводства или огородничества, в связи с чем несостоятельна ссылка на статью 4.1 Федерального закона №217-ФЗ. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является несоответствие участка требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае, несоответствия земельного участка требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Протокольным определением Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований К.М.Г. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец К.М.Г. ставит вопрос об отмене решения Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга, как принятого с нарушением норм материального права и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что образование земельного участка из земель населенных пунктов в целях предоставления его К.М.Г. для ведения садоводства допускается на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевании территории. Схема, представленная к заявлению о предварительном согласовании предоставления Участка в аренду, соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 171-173).

Административный истец К.М.Г. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю – К.К.И., действующему на основании доверенности, который в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный ответчик КИО г. Санкт-Петербурга в лице представителя С.Е.Н., действующей на основании доверенности, в суд апелляционной инстанции явился, по доводам апелляционной жалобы возражала.

Заинтересованное лицо СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», администрация Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что К.М.Г. является ветераном боевых действий (удостоверение серии БК № 0626414), и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 11).

21 октября 2022 года К.М.Г. обратился в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копии паспорта, удостоверения ветерана боевых действий, схему образования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 21-22).

Для рассмотрения заявления К.М.Г. Комитетом имущественных отношений г. Санкт-Петербурга направлены запросы в соответствующие учреждения и организации.

Были получены ответы Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 14 октября 2022 года, ООО «Петербурггаз» от 11 октября 2022 года, ПАО «Россети Ленэнерго» от 13 октября 2022 года, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 14 октября 2022 года о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 32-34).

Согласно ответу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) от 10 октября 2022 года земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок ЗРЗ(42)03) объектов культурного наследия. На земельном участке отсутствуют объекты (выявленные объекты) культурного наследия. К земельному участку непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия. Земельный участок расположен вне территории исторического поселения (л.д. 26).

Комитет по строительству в ответе от 08 ноября 2022 года указал, что по земельному участку, находящемуся в государственной собственности и относящемуся к землям населенных пунктов, расположенному по адресу: <адрес>, тер. Волхонское, Чистопрудная ул., участок 2, площадью 1200 кв.м, сведения о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании представления указанного земельного участка под цель ведения садоводства, а также необходимые сведения, подлежащие включению в договор аренды земельного участка в Комитете по строительству, отсутствуют (л.д. 28).

Комитет по градостроительству и архитектуре в ответе от 03 ноября 2022 года указал, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и / или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Территориальная зона, в которой расположен участок – Т1Ж2-2. Распоряжение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории отсутствует. (л.д. 29-30).

Решением №05-26-38637/22-0-0 от 20 октября 2022 года Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга отказал К.М.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункте 3,6 пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет указал, что образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Представленная схема земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148.

21 октября 2022 года в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» поступили материалы топогеодезических работ.

Решением №05-26-41439/22-0-0 от 15 ноября 2022 года Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга отказал К.М.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет указал, что образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку проект межевания территории не утвержден, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории также не может быть утверждена в силу подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указано, что земельный участок занят древесно-кустарниковой растительностью, а в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга №396-88 на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (л.д. 42).

Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что К.М.Г. имеет права и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Земельные участки площадью 1200 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> находится в государственной собственности, которая не разграничена. На момент обращения К.М.Г. с заявлениями о его предоставлении и принятия обжалуемого решения от 05 ноября 2022 года, участок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» был расположен в функциональной зоне 1ЖД. 26 декабря 2023 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», в соответствии с которым в настоящее время земельные участки по адресу: г. <адрес> - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Образование земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории. В данном случае испрашиваемый К.М.Г. земельный участок не включен в территорию садоводства.

Комитет имущественных отношения Санкт-Петербурга решением №05-26-41439/22-0-0 от 15 ноября 2022 года обосновано отказал К.М.Г. в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что согласуется с вышеприведенными положениями земельного законодательства, а также Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ.

Также суд указал, что в ходе рассмотрения дела не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Комитетом имущественных отношений Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд в собственность или аренду), утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30 января 2018 года № 6-р, при рассмотрении заявления К.М.Г. от 15 ноября 2022 года, и на такие обстоятельства административный истец не ссылался.

Суд принял во внимание, что до настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен, договор безвозмездного пользования земельным участком не заключен.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №05-26-41439/22-0-0 от 15 ноября 2022 года об отказе К.М.Г. в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка, является законным.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда первой инстанции об отказе К.М.Г. в удовлетворении администартвиного иска, исходя их следующего.

В соответствии со статей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах истцу, как ветерану, предоставлено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).

Из позиции Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга, заключения Комитета по градостроительству и архитектуре, следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 (в редакции от 12 декабря 2023 года №1295) спорный земельный участок (<адрес> расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 — жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (заключение КГА от 03 ноября 2022 года №01-47-5-38879/22 л.д.29-30); в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (с учетом редакции от 26 декабря 2023 года) участок расположен в функциональной зоне 1ЖД — зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (л.д.29);

Из Заключения Комитета по градостроительству г. Санкт-Петербурга данного по запросу СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» по вопросу принятия решения о предоставлении земельного участка для садоводства, Комитет по градостроительству г. Санкт-Петербурга указывал в пункте 15 «Дополнительная информация», что в связи с отсутствием на рассматриваемой территории разработанной и утвержденной документации по планировке территории, а также утвержденных в ее составе красных линий, Комитет считает предоставление земельного участка по указанному адресу преждевременным. В соответствии с разделом 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента Комитета имущественных отношений, утв. распоряжением Комитета имущественных отношений от 01 ноября 2017 года №206-р, наименование государственной услуги: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду. Предоставление участка под запрашиваемые цели «для ведения садоводства» не соответствует Регламенту.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится Генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Так испрашиваемый земельный участок - <адрес>.

Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга (далее соответственно - Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99, Генеральный план Санкт-Петербурга).

На момент принятия оспариваемого отказа, испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга, находился в функциональной зоне Ж1 - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами. Указанная функциональная зоны относится к жилой зоне (л.д.131).

Согласно приложению №2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территориальных зон с кодовым обозначением «Т1Ж2-2» - жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

То обстоятельство, что «ведение садоводства» (код 13.2) является в соответствии с градостроительным регламентом Санкт-Петербурга основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Т1Ж2-2, а ранее установленная функциональная зона допускала, исходя из ее описания, ведение на ее территории коллективного садоводства, то судебная коллегия отмечает следующее.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 01 января 2019 года регулируются Законом №217-ФЗ.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года №312-ФЗ Федеральный закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Закона №217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что после 01 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон №217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону №728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе «Жилые зоны», в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 году и до настоящего времени, в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Более того, 26 декабря 2023 года был принят Закон Санкт-Петербурга №785-169 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», согласно которому в составе зоны застройки индивидуальными жилыми домами могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства и иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в соответствии с требованиями федерального закона, при условии, что в Едином государственном реестре недвижимости и(или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках на 1 января 2019 года.

То, что на территории Санкт-Петербурга не предусмотрено развитие (расширение) территорий садоводств и огороднических товариществ следует, в том числе, и при анализе генерального плана развития города Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года, утвержденного постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 05 декабря 1987 года №1387.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включен в градостроительные регламенты территориальных зон Т1Ж1, Т1Ж2, Т2Ж1 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

В Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования «ведение садоводства» был включен только в градостроительные регламенты указанных территориальных зон, где исторически расположены существующие коллективные садоводства и огороднические товарищества.

Наличие вида разрешенного использования «ведение огородничества» в составе Градостроительного регламента в соответствии с Законом №217-ФЗ не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

Указанный вывод следует из системного применения положений Генерального плана Санкт-Петербурга, которым определены территории с целевым назначением только для ведения коллективных садоводств и огороднических товариществ.

При этом особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения обусловлены ограниченностью земельных ресурсов, концепцией развития указанных городов в связи с большой плотностью населения и потребностью создания новых благоустроенных жилых районов, обеспечение комплексного развития территорий городов федерального значения, предусматривающего на опережение темпы экономического и социального развития. Данный подход, находит свое отражение и в иных нормативных правовых актах, в том числе на это обращено внимание и в Распоряжении Президента от 06 июня 2023 года №174-РП о дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, где органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять законодательные акты устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан земельных участков. При этом, для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя сделано исключение и рекомендовано принять иные меры социальной поддержки.

Более того, указанный вывод подтверждается и позицией изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2024 года №309-ЭС24-3338, №78-КАД25-10-К3 от 31 марта 2025 года, где сделан вывод о правомерности отказа органа исполнительной власти субъекта в предоставлении земельных участков для целей «ведение садоводства», поскольку, несмотря на существующий вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства», функциональная и территориальная зоны, относящиеся к жилым, не предусматривали размещение новых территорий для целей ведения садоводства.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

При таких обстоятельствах у Комитета имущественных отношений г.Санкт-Петербурга имелись основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка для целей ведения садоводства по адресу: <адрес>

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии такого дополнительного основания для отказа, который предусмотрен подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Представленная Схема не соответствует требованиям, установленным статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Как правильно указал административный ответчик в отказе от 15 ноября 2022 года №05-26-41439/22-0-0 (л.д.130), в нарушение пункта 6 Приложения №1 к приказу Росреестра №П/0148, в схеме должен приводится список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, и указывается система координат (отказ л.д.16-17, схема л.д.15).

В схеме должны быть учтены материалы и сведения, актуальных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планирования территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о озонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местонахождении границ земельных участков; о местонахождении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Информация, подтверждающая использование истцом (привлеченной организацией) вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении схемы, которая являлась предметом оценки, в Комитет не поступала, доказательств обратному не представлено.

Касаемо доводов истца о нарушении прав административного истца как лица отнесенного к льготной категории «ветеран боевых действий», то судебная коллегия отмечает, что Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставлено первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона о ветеранах). Вместе с тем, приведенное федеральное законодательство не устанавливает порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного земельного участка; порядок предоставления таких земельных участков не возлагает на субъекты Российской Федерации безусловной обязанности по предоставлению таких земельных участков в случае их отсутствия на территории субъекта.

Данное право у К.М.Г. остается, может быть реализовано в отношении иного земельного участка.

С учетом изложенного, приведенные Комитетом имущественных отношений г. Санкт-Петербурга в оспариваемом отказе основания не свидетельствуют о его незаконности, поскольку согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям законодательства, оснований для его отмены судом апелляционной инстанции не установлено, то возложения на Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга обязанности предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не полежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года по административному делу №2а-644/2025 – оставить без изменения, апелляционную жалобу К.М.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Пушкинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: