Постановление № 5-187/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-187/2020

Дело № 5-187/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 12 мая 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО4,<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт ТОУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевских районах ФИО3, лицо в отношении которого ведется производство по делу ИП ФИО4, в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения которого извещены надлежаще.

С учетом наличия сведений о надлежащем извещении сторон и отсутствии от них каких-либо ходатайств, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

ИП ФИО4 в своих пояснениях, направленных в адрес суда указал, что вину в совершении правонарушения признает частично, в настоящее время нарушения указанные в протоколе им устранены, производится замер температуры сотрудников, что фиксируется в журнале, приобретена и используется бактерицидная лампа, заведен журнал проведения уборки и дез. обработки, уборка и дез. обработка проводятся своевременно, приобретен запас масок и антисептиков более чем на 5 дней. При рассмотрении дела просит учесть, что у него многодетная семья, 6 несовершеннолетних детей, был взят кредит на ремонт и открытие магазина, который открылся только 3 месяца назад.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,письменные пояснения ИП ФИО4,суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо впериод осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1указанного выше Закона № 52-ФЗ,санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2Закона№ 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6Закона№ 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

На основании п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019»высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п.2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в томчисле, постановлено обязатьработодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

ПисьмомФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, а также Рекомендациями руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32), по проведению профилактическихи дезинфекционных мероприятийпо предупреждению распространенияновой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговлиработодателям рекомендовано обеспечить, в т. ч.:

- организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания: уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживавших вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

- обеспечение персонала запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами;

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей.

Из представленных суду материалов следует, что указанные выше требования ИП ФИО4 не соблюдены, а именно 04.05.2020 в 10-00 час.на объекте магазин «Горьковский»по адресу: <...>, ИП ФИО4 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемическиемероприятияпо защите населения от коронавирусной инфекции:не проводится ежедневный контроль температуры тела работника с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела, градусник и журнал термометрии отсутствуют; персонал магазина не обеспечен запасом одноразовых масок и перчаток (рабочая смена с 8-00 до 21-00 часов, смена масок не реже 1 раза в 3 часа); не возможно оценить проведение ежедневной влажной уборки всех помещений и поверхностей с применением дезинфицирующих средств с кратностью обработки каждые 2 часа; не применяются в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей;т.е. допущено нарушение требованийст. 1,2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений), Рекомендаций руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32).

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен в присутствии ИП ФИО4 уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра, в котором зафиксированы его результаты, соответствующим требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, без участия понятых, но с применением фото и видеофиксации, что не оспаривается ИП ФИО4.

Кроме того, факт совершения правонарушения и виновность ИП ФИО4 подтверждены иными собранными по данному делу доказательствами, в том числе выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО5, фотоматериалами, пояснениями и заявлением ИП ФИО4

Оценивая письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности ИП ФИО2в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО4 в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Действия ИП ФИО4 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд считает, что у ИП ФИО4 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от индивидуального предпринимателя причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: частичное признание вины, устранение допущенных нарушений, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что ИП ФИО4 допущенные нарушения устранены, то есть реальная угроза жизни и здоровья граждан, посещающих магазин на момент рассмотрения дела отсутствует, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает, что его минимальный размер - 50 тыс. руб., а также установленные по делу обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением ИП ФИО4, наличие иждивенцев и сотрудников, обязанность сохранить им заработок, которые суд признает исключительными, и считает необходимым назначить ИП ФИО4 наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т. е. менее минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и определить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Обязать ИП ФИО4 уплатить штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65728000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14102660014120001431, ЕИП 4660101503326; квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд (по адресу: <...> этаж, каб. № 13).

Разъяснить ИП ФИО4, что в случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова