Решение № 2А-789/2020 2А-789/2020~М-600/2020 А-789/2020 М-600/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-789/2020

Дело №а-789/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июля 2020 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании решения частично незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (<адрес>Б) в части отказа по основанию превышения (несоответствия) площади испрашиваемого земельного участка 635 кв.м. в предоставленной для утверждения схеме его расположения над площадью земельного участка 450 кв.м. в техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сопроводительного письма следует, что отказ обоснован несоответствием испрашиваемой 635 кв.м. и документально подтвержденной на 2000 год – 450 кв.м. площади земельного участка, а также частичным пересечением с границей земельного участка кадастровый №. Считает, что в части превышения площади испрашиваемого земельного участка отказ является незаконным, поскольку обоснован ссылкой на п. 3 ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, который содержит условия, при которых допускается образование земельных участков больше предельного размера. Указывает на то, что испрашиваемый земельный участок не превышает действующий на территории муниципалитета максимальный предельный размер, что по мнению административного истца исключает применение положений п.3 ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений».

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, от представителя поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие административного истца, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что согласно свидетельства о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилой дом с хозяйственными постройками по адресу: <адрес>, Республики Крым зарегистрировано за ФИО2 (л.д.10)

На земельном участке по адресу: <адрес>, Республики Крым расположены: жилой дом лит.«А,а» пл.43,7 кв.м, кадастровый №; нежилое здание сарай лит.«В» пл.9,0 кв.м, кадастровый №; нежилое здание сарай лит.«Г» пл.7,4 кв.м, кадастровый №; нежилое здание сарай лит.«Д» пл.3,6 кв.м, кадастровый №; нежилое здание сарай лит.«Е» пл.3,4 кв.м, кадастровый №; нежилое здание сарай лит.«Ж» пл.9,5 кв.м, кадастровый №; нежилое здание сарай лит.«З» пл.6,6 кв.м, кадастровый №; нежилое здание сарай лит.«И» пл.31.6 кв.м, кадастровый №, что подтверждается соответствующим выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №. (л.д. 11-26)

Согласно технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда, составленного ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> б, общая площадь участка по фактическому пользованию - 450 кв.м. (л.д.27-30)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Б. (л.д.31-32)

Согласно сообщения Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уведомлена о том, что согласно п. 3 ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» образование земельных участков из земельных участков или земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, больше предельного размера допускается, если это не противоречит утвержденным документам градостроительного зонирования, не препятствует размещению объектов государственного или местного значения, не нарушает требований к границам улично-дорожной сети, а площади, превышающей предельный максимальный размер, недостаточно для образования другого земельного участка. Указано, что из предоставленных документов следует, что площадь испрашиваемого земельного участка по состоянию на 2000 год составляла 450 кв.м., предоставленная схемой для утверждения имеет площадь 635 кв.м., кроме этого, представленная схема пересекает часть граничащего земельного участка с кадастровым номером 90:02:010105:586. (л.д.6)

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (<адрес>)», отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес>, из земель населенного пункта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 635 кв.м. на кадастровом плане территории. (л.д.7)

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно статье 1 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 7 статьи 18 Закона №-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона (о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта) в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ст. 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п.п. 1 п. 8. ст. ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В постановлении Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ не указаны основания (причины) отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в связи, с чем суду не представляется возможным проверить обоснованность отказа.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о невозможности проверки выводов, послуживших основанием для принятия администрацией <адрес> Республики Крым постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренных требований нормативных правовых актов, вынесенное постановление нарушает права, свободы и законные интересы истицы, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 подлежит взысканию, уплаченная ею сумма госпошлины в размере 300 руб., уплата которой подтверждена документально.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (<адрес> б)».

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: /подпись/ Копия верна.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь: