Постановление № 5-780/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-780/2020

Дело № 5-780/2020

УИД 21RS0023-01-2020-006311-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., с участием заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Ивановой И.Г., представителей юридического лица МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО1, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары Чувашской Республики, зарегистрированного и расположенного по адресу: <...> ------),

УСТАНОВИЛ:

дата Заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары ЧР возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ по факту того, что МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары Чувашской Республики умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Иванова И.Г. поддержала изложенные в постановлении доводы, просила привлечь МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары Чувашской Республики к административной ответственности.

Представители МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары Чувашской Республики»ФИО1, ФИО2 в судебном заседании вину не признали, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что все необходимые документы в количестве ------ штук копий документов были представлены заместителю прокурора района по его запросу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ состав правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокурора определяются Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Далее - "Закон о прокуратуре РФ"), а также Конституцией Российской Федерации, и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары в рамках осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства при реализации национального проекта «Образование» в ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок ------) установлено, что по итогам проведения электронного аукциона ----- на строительство общеобразовательной школы поз. адрес определен победитель - ООО «Союзстройинвест».

С целью уточнения сведений, размещенных в ЕИС в рамках вышеуказанного аукциона, прокуратурой района дата за исх.----- руководителю МБУ «Управлениекапитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары ЧР направлен запрос о предоставлении информации в рамках вышеуказанного аукциона и в отношении победителя аукциона - ООО «Союзстройинвест», а именно:

1) сведения о количестве поступивших заявок от участников аукциона;

2) сведения о ранее заключенных между МБУ «Управление капитально- строительства и реконструкции» г.Чебоксары ЧР и ООО «Союзстройинвест» контрактах (в период с дата по дата) на строительство социальных объ- ектов и сведения об их исполнении со стороны подрядчика - ООО «Союзстройинвест»;

3) в случае ненадлежащего исполнения вышеуказанных контрактов по вине подрядчика - ООО «Союзстройинвест»:

-указать причину нарушения сдачи объектов в установленные контрактами сроки;

- сведения о расторжении контрактов, заключении дополнительных соглашений к ним;

- сведения о проведенной МБУ «Управление капитально- строительства и реконструкции» г.Чебоксары ЧР (в качестве заказчика) претензионной работе по отношению к подрядчику - ООО «Союзстройинвест» (сведения о начисленных к уплате пенях, штрафах и их оплате).

Указанную информацию Учреждению требовалось представить в срок до дата с приобщением копий подтверждающих документов.

Однако в ответ на данный запрос в прокуратуру района дата поступил ответ начальника МБУ «Управление капитально-строительства и реконструкции» г.Чебоксары ЧР ФИО5 за исх.----- от дата, согласно которому были направлены лишь копии документов на ------ листах без приложения соответствующей информации на поставленные в вышеуказанном запросе вопросы, с разъяснением положений ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государстве иных и муниципальных нужд».

Таким образом, Учреждение не выполнило законное требование прокурора, указанное в запросе от дата за исх.-----, по представлению запрошенных сведений, необходимых для надлежащего осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства при реализации национального проекта «Образование».

При этом, срок для выполнения законного требования прокуратуры района был достаточным и разумным (ответ начальником Учреждения ФИО5 был направлен раньше установленного срока - дата). Получив запрос прокура- туры района дата, Учреждение не представило в прокуратуру района сведения о невозможности его выполнения по уважительным причинам и не просило увеличить срок для его исполнения.В связи с тем, что по состоянию на дата соответствующая информация Учреждением в прокуратуру района не направлена, а решить вопрос о наличии либо отсутствии нарушений в действиях Учреждения, как заказчика в рамках заключенного дата контракта с ООО «Союзстройинвест» (подрядчиком) на строительство общеобразовательной школы поз.адрес, в отсутствие запрошенной информации не представлялось возможным. дата заместителем прокурора района Ивановой И.Г вынесено решение за ----- о проведении проверки в Учреждении, в ходе которой лично опросить ответственных должностных лиц Учреждения по существу проверки по вопросам, указанным в запросе прокуратуры района от дата за исх.-----

Так, дата прокуратурой района на основании вышеуказанного решения о проведении проверки осуществлен выход по месту регистрации юридического лица - Учреждения (<...>) с целью получения объяснений от ответственных должностных лиц Учреждения и получения необходимой информации в рамках вышеуказанного Контракта, которые не были представлены в прокуратуру района в срок до дата.

В ходе проверки начальник Учреждения ФИО5 пояснил, что ответственным должностным лицом Учреждения при проведении аукциона является заведующий сектором контрактной службы ФИО6 (на момент проверки ФИО6 находился в отпуске до дата). Также ФИО5 указал, что проверку аукционной документации помимо ФИО6 по указанному Контракту осуществляет сотрудник Учреждения - ФИО4

Вышеуказанное подтверждается письменными объяснениями ФИО5 от дата, данными им помощнику прокурора района ФИО7

С целью получения подробной информации в рамках проведения аукциона, являющейся предметом проводимой проверки, помощником прокурора ФИО7 дата опрошен сотрудник Учреждения - ФИО4, который пояснил, что занимает должность ведущего экономиста по договорной и претензионной работе МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары и от дачи пояснений отказывается, что подтверждается объяснением ФИО4 от дата и актом прокуратуры района от дата.

При этом, требования прокуратуры района о предоставлении информации в рамках аукциона на строительство общеобразовательной школы поз. адрес и в отношении победителя аукциона - ООО «Союзстройинвест» от дата за исх. -----, а также получение соответствующих объяснений от сотрудников Учреждения - ФИО5 и ФИО4 связаны с проверкой законодательства при реализации национального проекта «Образование», а потому являются законными.

Вместе с тем, по состоянию на дата вышеуказанные требования прокуратуры района Учреждением не исполнены: письменная информация по поставленным вопросам в запросе прокуратуры района от дата за исх.----- в установленный законом срок начальником Учреждения ФИО5 не представлена, письменные объяснения по существу проверки ответственным должностным лицом Учреждения - ФИО4 не даны в связи с отказом последнего от дачи объяснений.

Таким образом, обстоятельства, фактические препятствующие исполнению требования прокурора, в прокуратуру района не представлены. МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары имело возможность выполнить требования прокурора, однако им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находитсядело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата.;

- контрактом ----- от дата.;

- объяснением ФИО5;

- запросом прокуратуры района от дата за исх. -----;

- ответом МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары от дата и другими материалами дела.

Не доверять указанным доказательствам, оснований не имеется, они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу. Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары в совершении административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Доводы, изложенные в письменных возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, об отсутствии состава административного правонарушения суд, отклоняет как необоснованные, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами Доказательств, исполнения МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» адрес ЧР требования прокуратуры района о предоставлении информации в материалах дела не имеется.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым назначить МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары Чувашской Республики наказание в виде назначения минимального размера штрафа, установленного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции» г.Чебоксары Чувашской Республики признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики л/с <***>), ИНН <***>, КПП 213001001, расчетный счет <***> в Отделении НБ ЧР, БИК 049706001, ОКТМО 97701000, КБК 41511690050056000140, наименование платежа - штраф.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.И. Филиппова