Решение № 12-306/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-306/2019

Дело № 12-306/2019


РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Макарова К.М., рассмотрев жалобу Администрации г.Смоленска, расположенной по адресу: <...>, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на недоказанность события административного правонарушения и наличие предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением Заднепровского районного суда г.Смоленска, вступившим в законную силу, на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность осуществить выполнить в доме по адресу: <...> в местах общего пользования капитальный ремонт электропроводки, распределительных щитков, светильников, выключателей, розеток в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство.

В связи с неисполнением Администрацией г.Смоленска в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, в отношении заявителя ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ввиду неисполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа в установленный срок Администрация г.Смоленска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения решения суда Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 23 ноября 2018 года Администрации г. Смоленска установлен новый срок исполнения судебного решения – до 18 февраля 2019 года, в связи с нарушением которого в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Применительно к составу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с положениями ст.11, 15 БК РФ, ст. 49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 года № 164, Администрация г. Смоленска, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, при этом процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления. Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Как следует из поступившей жалобы, администрацией г. Смоленска принимались все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа (направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета города Смоленска на 2018 и плановый период 2012-2019 годы с приложением обоснования требуемых средств, Главой города Смоленска в адрес и.о. губернатора Смоленской области направлялся запрос по выделению дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда города Смоленска). Неисполнение решения суда в установленный срок, как указано в жалобе, обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой администрация города Смоленска не может исполнить решение суда в установленный срок.

Приведенные администрацией г. Смоленска доводы со ссылкой на принятие всех возможных мер к исполнению требований исполнительного документа и наличием объективных причин суд находит несостоятельными.

В силу требований закона (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В нарушение этих требований до настоящего времени вступивший в законную силу судебный акт от 04 декабря 2012 года не исполнен, что противоречит пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Отсутствие финансирования не освобождало администрацию г. Смоленска от исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения государственного органа, представляющего интересы субъекта в данном вопросе, к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Указанное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Смоленска оставить без изменения, а жалобу администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в десятидневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья К.М. Макарова