Решение № 2-1740/2021 2-1740/2021~М-1439/2021 М-1439/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1740/2021

Дело № 2-1740/2021 УИД 27RS0006-01-2021-002179-21
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 июля 2021 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Кнаус П.М.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Реал Сервис», администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование иска указал, что в связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю коллективного обращения вх.№ от 24.11.2020, ответа Администрации Хабаровского муниципального района, согласно которому источником централизованного водоснабжения квартала Кленовый в с. Матвеевка является скважина №Б58/15, эксплуатацию которой осуществляет ООО «РЕАЛ СЕРВИС», в отношении ООО «РЕАЛ СЕРВИС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с проведением административного расследования по делу.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «РЕАЛ СЕРВИС» допустило нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно - п.З ст.23, п.п.1,2 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», ст.11, п.п.3,4 ст.18, ст.19, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», п.4.1, п.4.2, п.3.4 таблица 2, п.3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п.1, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно:- забор воды для питьевого холодного водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения осуществляется из скважины № Б58/15 в районе села Матвеевка без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения; - не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны; - не разработана и не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды, подающей населению, проживающему в квартале Кленовый с. Матвеевка, отсутствует программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований качества питьевой и горячей воды; - по результатам экспертного заключения от 15.12.2020 №2720/01.11/05/2366/2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края» в пробе питьевой воды отобранной в распределительной сети квартиры по квартал Кленовый, д. 18 с. Матвеевка показатель мутности составляет 4,6 + 0,9 ЕМФ (при нормативе не более 2,6ЕМФ), содержание лития составило 0,073 + 0,022 мг/дмЗ (при норме не более 0,003 мг/дм3), тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

На юридическое лицо ООО «РЕАЛ СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности по ст. 6.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.01.2021 № 5-251/2021 Железнодорожного районного суда г. Хабаровска юридическое лицо ООО «РЕАЛ СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности скважины № Б58/15 ресурсоснабжающие организации ООО «РЕАЛ СЕРВИС», расположенной по адресу <...> на 90 суток с момента вынесения постановления.

С целью соблюдения прав граждан проживающих по адресу <...>, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдано предписание о проведении дополнительных санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 27.01.2021, а именно обеспечить население квартала Кленовый, д. 18, с. Матвеевка, Хабаровского района питьевой водой гарантированного качества, способом удобным для населения (график подвоза питьевой воды, привозной питьевой водой, бутилированной)

Из ответа администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.01.2021 № 2.1-29-437 следует, что населению квартала Кленовый с. Матвеевка обеспечен регулярный (ежедневный в 20.00) подвоз питьевой воды, осуществляемый ООО «РЕАЛ СЕРВИС».

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностным лицом Управления проверено устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

13 мая 2021 в 11 час. 25 мин. по адресу: <...> должностным лицом Управления осуществлен осмотр скважины № Б58/15, эксплуатацию (обслуживание) которого осуществляет ООО «Реал Сервис». По результатам осмотра было установлено, что ООО «РЕАЛ СЕРВИС» продолжает допускать нарушения требований санитарного законодательства РФ:

- п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения - скважины № Б58/15 в районе села Матвеевка ООО «Реал Сервис» в целях забора воды для (питьевого) холодного водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения;

- п. п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 32 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4. 1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1, п. 3, п. 5, п. 6, п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» а именно: ООО «Реал Сервис» не разработана и не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды, не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подающей населению, проживающему в квартале Кленовый с. Матвеевка. Программа производственного контроля отсутствует, протоколы лабораторных исследований качества питьевой и горячей воды отсутствуют.

Обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, в связи с чем, составлен новый протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности скважины, поскольку допущенные действия создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образует административный состав по ст. 6.5 КоАП РФ. Материалы административного дела направлены для рассмотрения в суд.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, наряду с прочим, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарноэпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» (СанПин - 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02) предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

ООО «Реал Сервис» до настоящего времени не приняло надлежащих мер к исполнению требований действующего законодательства РФ, что приводит к нарушению прав граждан на обеспечение питьевой водой в приоритетном порядке, предусмотренных статьей 19 Федерального закона №- ФЗ.

Пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского селения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Истец просит:

Обязать ООО «Реал Сервис» принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина № Б58/15 в районе с. Матвеевка) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

-разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающем в квартале Кленовый с. Матвеевка;

Обеспечить соответствие качества питьевой воды в квартале Кленовый с. Матвеевка санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Приостановить (запретить) эксплуатацию скважины № Б58/15 в районе с. Матвеевка до устранения требований санитарного законодательства РФ, указанных в пунктах 1 и 2.

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обеспечить население квартала Кленовый, д. 18, с. Матвеевка, Хабаровского района питьевой водой гарантированного качества, способом удобным для населения (график подвоза питьевой воды, привозной питьевой водой, бутилированной).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО2 иск к администрации не признала, пояснила и указала в письменных возражениях, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 8, 15, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 27.01.2020 в отношении администрации Хабаровского муниципального района выдано предписание № 02.1-8 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по обеспечению населения квартала Кленовый, д. 18, с. Матвеевка питьевой водой гарантированного качества, способом, удобным для населения (график подвоза питьевой воды, привозной питьевой водой, бутилированной).

Администрация Хабаровского муниципального района на указанное предписание 28.01.2021 направила истцу ответ о том, что населению квартала Кленовый с. Матвеевка обеспечен регулярный (ежедневно в 20.00 ч.) подвоз питьевой воды, осуществляемый ООО «Реал Сервис». Заполнение специализированного автотранспорта ООО «Реал Сервис» питьевой водой гарантированного качества для подвоза питьевой воды населению, проживающему в доме № 18 квартала Кленовой, выполняется в соответствии с договором на холодное водоснабжение от 26.01.2021, заключенным между МУП «Тополевское» и ООО «Реал Сервис». Заправка автотранспорта водой осуществляется на насосной станции 3-го подъема в <...>.

Как следует из протокола лабораторных испытаний № 8013 от 10.12.2020, поставляемая на основании договора от 26.01.2021 холодная (питьевая) вода соответствует санитарным требованиям РФ.

Согласно разделу 1 договора на холодное водоснабжение от 26.01.2021, заключенного между МУП «Тополевское» и ООО «Реал Сервис», МУП «Тополевское» обязуется подавать в специализированный автотранспорт ООО «Реал Сервис» из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Место оказания услуг по настоящему договору: <...> (3-й подъем).

Как следует из раздела X вышеуказанного договора от 26.01.2021, настоящий договор вступает в силу 26.01.2021. Настоящий договор заключен на срок 1 год. Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Требования о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района обеспечить население квартала Кленовый, д. 18, с. Матвеевка питьевой водой гарантированного качества, способом удобным для населения (график подвоза питьевой воды, привозной питьевой водой, бутилированной) заявлены преждевременно.

Администрация Хабаровского муниципального района в пределах своих полномочий организовала надлежащее водоснабжение населения квартала Кленовый с. Матвеевка, путем подвоза воды. Договор холодного водоснабжения населения заключен сроком на 1 год, в настоящее время договор является действующим, при этом условиями договора предусмотрена пролонгация договора еще на год, в случае, если ни одна из сторон не потребует его расторжения.

Представитель ООО «Реал Сервис» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Судом установлено, что источником централизованного водоснабжения квартала Кленовый в с. Матвеевка является скважина №Б58/15, эксплуатацию которой осуществляет ООО «РЕАЛ СЕРВИС», в отношении ООО «РЕАЛ СЕРВИС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с проведением административного расследования по делу.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «РЕАЛ СЕРВИС» допустило нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно - п.З ст.23, п.п.1,2 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», ст.11, п.п.3,4 ст.18, ст.19, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», п.4.1, п.4.2, п.3.4 таблица 2, п.3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п.1, 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно:- забор воды для питьевого холодного водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения осуществляется из скважины № Б58/15 в районе села Матвеевка без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения; - не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны; - не разработана и не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды, подающей населению, проживающему в квартале Кленовый с. Матвеевка, отсутствует программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований качества питьевой и горячей воды; - по результатам экспертного заключения от 15.12.2020 №2720/01.11/05/2366/2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края» в пробе питьевой воды отобранной в распределительной сети квартиры по квартал Кленовый, д. 18 с. Матвеевка показатель мутности составляет 4,6 + 0,9 ЕМФ (при нормативе не более 2,6ЕМФ), содержание лития составило 0,073 + 0,022 мг/дмЗ (при норме не более 0,003 мг/дм3), тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

На юридическое лицо ООО «РЕАЛ СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности по ст. 6.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.01.2021 № 5-251/2021 Железнодорожного районного суда г. Хабаровска юридическое лицо ООО «РЕАЛ СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности скважины № Б58/15 ресурсоснабжающие организации ООО «РЕАЛ СЕРВИС», расположенной по адресу <...> на 90 суток с момента вынесения постановления.

С целью соблюдения прав граждан проживающих по адресу <...>, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдано предписание о проведении дополнительных санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 27.01.2021, а именно обеспечить население квартала Кленовый, д. 18, с. Матвеевка, Хабаровского района питьевой водой гарантированного качества, способом удобным для населения (график подвоза питьевой воды, привозной питьевой водой, бутилированной)

Из ответа администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.01.2021 № 2.1-29-437 следует, что населению квартала Кленовый с. Матвеевка обеспечен регулярный (ежедневный в 20.00) подвоз питьевой воды, осуществляемый ООО «РЕАЛ СЕРВИС».

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностным лицом Управления проверено устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

13 мая 2021 в 11 час. 25 мин. по адресу: <...> должностным лицом Управления осуществлен осмотр скважины № Б58/15, эксплуатацию (обслуживание) которого осуществляет ООО «Реал Сервис». По результатам осмотра было установлено, что ООО «РЕАЛ СЕРВИС» продолжает допускать нарушения требований санитарного законодательства РФ:

- п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения - скважины № Б58/15 в районе села Матвеевка ООО «Реал Сервис» в целях забора воды для (питьевого) холодного водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения;

- п. п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 32 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4. 1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1, п. 3, п. 5, п. 6, п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» а именно: ООО «Реал Сервис» не разработана и не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды, не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подающей населению, проживающему в квартале Кленовый с. Матвеевка. Программа производственного контроля отсутствует, протоколы лабораторных исследований качества питьевой и горячей воды отсутствуют.

Обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, в связи с чем, составлен новый протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности скважины, поскольку допущенные действия создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образует административный состав по ст. 6.5 КоАП РФ. Материалы административного дела направлены для рассмотрения в суд.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, наряду с прочим, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» (СанПин - 2.1.4.1110- 02) предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

ООО «Реал Сервис» до настоящего времени не приняло надлежащих мер к исполнению требований действующего законодательства РФ, что приводит к нарушению прав граждан на обеспечение питьевой водой в приоритетном порядке, предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 52- ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 8, 15, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 27.01.2020 в отношении администрации Хабаровского муниципального района выдано предписание № 02.1-8 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по обеспечению населения квартала Кленовый, д. 18, с. Матвеевка питьевой водой гарантированного качества, способом, удобным для населения (график подвоза питьевой воды, привозной питьевой водой, бутилированной).

Администрация Хабаровского муниципального района на указанное предписание 28.01.2021 направила истцу ответ о том, что населению квартала Кленовый с. Матвеевка обеспечен регулярный (ежедневно в 20.00 ч.) подвоз питьевой воды, осуществляемый ООО «Реал Сервис». Заполнение специализированного автотранспорта ООО «Реал Сервис» питьевой водой гарантированного качества для подвоза питьевой воды населению, проживающему в доме № 18 квартала Кленовой, выполняется в соответствии с договором на холодное водоснабжение от 26.01.2021, заключенным между МУП «Тополевское» и ООО «Реал Сервис». Заправка автотранспорта водой осуществляется на насосной станции 3-го подъема в <...>.

Как следует из протокола лабораторных испытаний № 8013 от 10.12.2020, поставляемая на основании договора от 26.01.2021 холодная (питьевая) вода соответствует санитарным требованиям РФ.

Согласно разделу 1 договора на холодное водоснабжение от 26.01.2021, заключенного между МУП «Тополевское» и ООО «Реал Сервис», МУП «Тополевское» обязуется подавать в специализированный автотранспорт ООО «Реал Сервис» из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Место оказания услуг по настоящему договору: <...> (3-й подъем).

Как следует из раздела X вышеуказанного договора от 26.01.2021, настоящий договор вступает в силу 26.01.2021. Настоящий договор заключен на срок 1 год. Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Требования о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района обеспечить население квартала Кленовый, д. 18, с. Матвеевка питьевой водой гарантированного качества, способом удобным для населения (график подвоза питьевой воды, привозной питьевой водой, бутилированной) не подлежат удовлетворению, поскольку администрация в пределах своих полномочий организовала надлежащее водоснабжение населения квартала Кленовый с. Матвеевка, путем подвоза воды. Договор холодного водоснабжения населения заключен сроком на 1 год, в настоящее время договор является действующим, при этом условиями договора предусмотрена пролонгация договора еще на год, в случае, если ни одна из сторон не потребует его расторжения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Реал Сервис», администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Реал Сервис» принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ:

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина № Б58/15 в районе с. Матвеевка) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающем в квартале Кленовый с. Матвеевка;

обеспечить соответствие качества питьевой воды в квартале Кленовый с. Матвеевка санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Приостановить (запретить) эксплуатацию скважины № Б58/15 в районе с. Матвеевка до устранения требований санитарного законодательства РФ, указанных в пунктах 1 и 2.

Иск к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 04.08.2021 г.

Судья: М.Г. Константинова