Решение № 2А-4913/2024 2А-4913/2024~М-4909/2024 М-4909/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-4913/2024

УИД 38RS0032-01-2024-007717-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4913/2024 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

в обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда г. Иркутска, на министерство здравоохранения Иркутской области возложена обязанность министерство обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению в полном объеме потребности объектов ОГБУЗ «Балаганская районная больница» резервными источниками электроснабжения: поликлиники по адресу: <...>; инфекционного отделения по адресу: <...>; стационара Балагнской районной больницы по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>. На основании указанного решения 31.05.2024 возбуждено исполнительное производство №158855/24/98038-ИП. 21.06.2024 министерством здравоохранения Иркутской области (далее Министерство) получено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа. Полагает, что есть основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку с 2023 года оснащение медицинских организаций РИЭП осуществляется в рамках реализации основного мероприятия «Государственная политика в сфере здравоохранения Иркутской области» подпрограммы «Повышение эффективности функционирования системы государственной программы Иркутской области «Развитие здравоохранения» на 2019-2025 годы (далее - программа) в соответствии с рейтингом медицинских организаций, утвержденным распоряжением министерства от 26.12.2022 № 3803-мр «Об утверждении критериев отбора на оснащение резервными источниками электропитания (РИЭП), увеличение потребляемой мощности электроэнергии и повышения категории надежности электроснабжения медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области» (далее - рейтинг). В ходе сдачи отчета о деятельности за 2023 год больницей предоставлена информация о потребности в приобретении 7 единиц РИЭП. При формировании проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов заявки больницы на приобретение РИЭП занимают в рейтинге с 38 по 42 и 49 места. На 2024 год из бюджета Иркутской области было выделено 60,0 млн. рублей на приобретение 25 единиц РИЭП, при потребности медицинских организаций в приобретении 393 единиц РИЭП. Министерством предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда. Распоряжением министерства от 05.09.2024 № 2666-мр «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 6 октября 2023 года № 3013-мр» ОГБУЗ «Балаганская районная больница» предоставлена субсидия на приобретение технологического оборудования - резервного источника электропитания мощностью 80 кВт для зданий поликлиники, стационара, инфекционного корпуса, расположенных по адресу: <...>, в размере 2 890 000 рублей. Распоряжением министерства от 08.10.2024 № 3024-мр «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 06.10.2023 № 3013-мр» ОГБУЗ «Балаганская районная больница» предоставлена субсидия на приобретение технологического оборудования - резервного источника электропитания мощностью 16 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 1 570 000 руб. Распоряжением министерства от 29.10.2024 № 3308-мр «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 6 октября 2023 года № 3013- мр» ОГБУЗ «Балаганская районная больница» предоставлена субсидия на приобретение технологического оборудования - резервного источника электропитания: мощностью 16 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 1 570 000 рублей; мощностью 15 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 527 000 рублей; мощностью 15 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 527 000 рублей; мощностью 15 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 527 000 рублей.

На основании изложенного просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 20.06.2024 по исполнительному производству №158855/24/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель представила письменный отзыв, в котором полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).

Судом установлено, что 31.05.2024 СОСП по Иркутской области на основании исполнительного листа от 14.02.2024 серии ФС №041568045, выданного Балаганским районным судом по гражданскому делу № 2-165/2023 по исковому заявлению прокурора Балаганского района к министерству здравоохранения Иркутской области, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению в полном объеме потребности объектов ОГБУЗ «Балаганская районная больница» резервными источниками электроснабжения: поликлиники по адресу: <...>; инфекционного отделения по адресу: <...>; стационара Балагнской районной больницы по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство №158855/24/98038-ИП.

Предметом исполнения является обязанность министерства обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению в полном объеме потребности объектов ОГБУЗ «Балаганская районная больница» резервными источниками электроснабжения: поликлиники по адресу: <...>; инфекционного отделения по адресу: <...>; стационара Балагнской районной больницы по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>; фельдшеро-акушерского пункта по адресу: <...>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 03.06.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 20.06.2024 с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ министерством здравоохранения Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп утверждено Положение о министерстве здравоохранения Иркутской области (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 Положения министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Из п. 10 Положения следует, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета в соответствии с законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном постановлении, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что с 2023 года оснащение медицинских организаций РИЭП осуществляется в рамках реализации основного мероприятия «Государственная политика в сфере здравоохранения Иркутской области» подпрограммы «Повышение эффективности функционирования системы государственной программы Иркутской области «Развитие здравоохранения» на 2019-2025 годы (далее - программа) в соответствии с рейтингом медицинских организаций, утвержденным распоряжением министерства от 26.12.2022 № 3803-мр «Об утверждении критериев отбора на оснащение резервными источниками электропитания (РИЭП), увеличение потребляемой мощности электроэнергии и повышения категории надежности электроснабжения медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области» (далее - рейтинг). В ходе сдачи отчета о деятельности за 2023 год больницей предоставлена информация о потребности в приобретении 7 единиц РИЭП. При формировании проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов заявки больницы на приобретение РИЭП занимают в рейтинге с 38 по 42 и 49 места. На 2024 год из бюджета Иркутской области было выделено 60,0 млн. рублей на приобретение 25 единиц РИЭП, при потребности медицинских организаций в приобретении 393 единиц РИЭП. Министерством предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда. Распоряжением министерства от 05.09.2024 № 2666-мр «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 6 октября 2023 года № 3013-мр» ОГБУЗ «Балаганская районная больница» предоставлена субсидия на приобретение технологического оборудования - резервного источника электропитания мощностью 80 кВт для зданий поликлиники, стационара, инфекционного корпуса, расположенных по адресу: <...>, в размере 2 890 000 рублей. Распоряжением министерства от 08.10.2024 № 3024-мр «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 6 октября 2023 года № 3013-мр» ОГБУЗ «Балаганская районная больница» предоставлена субсидия на приобретение технологического оборудования - резервного источника электропитания мощностью 16 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 1 570 000 руб. Распоряжением министерства от 29.10.2024 № 3308-мр «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 6 октября 2023 года № 3013- мр» ОГБУЗ «Балаганская районная больница» предоставлена субсидия на приобретение технологического оборудования - резервного источника электропитания: мощностью 16 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 1 570 000 рублей; мощностью 15 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 527 000 рублей; мощностью 15 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 527 000 рублей; мощностью 15 кВт для зданий фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, в размере 527 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) министерства здравоохранения Иркутской области, у суда не имеется.

Принимая во внимание, что министерством предпринимались необходимые меры для скорейшего исполнения исполнительного документа, учитывая, что несвоевременное исполнение исполнительного документа обусловлено наличием объективных причин, выразившихся в зависимости от бюджетных ассигнований и реализации областных программ в сфере здравоохранения, добровольно исполнить требования исполнительного документа в течение пяти дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства Министерству не представлялось возможным по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявления министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.06.2024 по исполнительному производству от 31.05.2024 № 158855/24/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 20.12.2024.