Решение № 2А-438/2025 2А-438/2025~М-363/2025 А-438/2025 М-363/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-438/2025

Дело №а-438/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2025 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика – председателя администрации сельского поселения сумон Аянгаты <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО1 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумон Аянгаты <адрес> о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Аянгаты <адрес> Республики Тыва, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп и обязании администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и администрацию сельского поселения сумона Аянгаты <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Аянгаты <адрес> и информировать потребителей об их расположении,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования потребителей о расположении таких мест, обязать организовать создание таких мест и информировать потребителей об их расположении. В обоснование указал, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено отсутствие мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Аянгаты <адрес> и информирования потребителей об их расположении. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю администрации сельского поселения Аянгаты <адрес> внесено представление, администрации муниципального района направлено требование. Контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени места накопления ртуть содержащих ламп, администрацией района и поселения не созданы, Отсутствие мер по организации мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп создает угрозу бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – председатель администрации сельского поселения сумона Аянгаты <адрес> (далее по тексту – администрация сумона Аянгаты) ФИО5 возражении на удовлетворение иска не имел, пояснил, что администрацией принимаются меры, направленные на исполнение требований закона, обязался в течение 6 месяцев устранить нарушения.

Административный ответчик - администрация муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва (далее по тексту - администрация <адрес>) извещен о дате, времени и месте судебного заседания судебной повесткой, на судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ также предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу положений ст.ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно указанных Правил, потребителями ртутьсодержащих ламп кроме юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, являются также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением, то есть население сельского поселения.

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем, пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Кроме того, в силу пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п. 6 Правил, накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения сумон Аянгаты выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории указанного сельского поселения, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района на имя председателя администрации сельского поселения сумон Аянгаты <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому население сельского поселения <адрес> используют в быту ртутьсодержащие лампы, однако администрацией сбор данных отходов не организован, полномочия, предусмотренные п. 5 Правил администрацией сельского поселения не реализуются, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения сумон Аянгаты возложенных обязанностей и об отсутствии контроля со стороны руководства. Таким образом, администрацией сумона Аянгаты не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды. В целях устранения нарушений законодательства требует рассмотреть безотлагательно представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению им впредь; о результатах рассмотрения, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Представление зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за №, ответ на указанное представление в прокуратуру района не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения сумон Аянгаты <адрес> места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы и информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется в связи с отсутствием таких мест.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> ФИО6 направлено требование о представлении информации об организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес> и сельских поселений; о создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и доведения до потребителей их место расположения.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о том, что все бюджетные организации на территории Барун-Хемчикского кожууна для освещения зданий и помещений используют светодиодные лампы, в настоящее время рассматривается привлечение индивидуальных предприятий для создания мест сбора ртутьсодержащих и использованных батарей и возможность заключения договоров с лицензированной организацией, занимающейся сбором и переработкой таких отходов.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Правил администрацией сумона Аянгаты <адрес> не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сумона, соответственно, потребители не информированы о расположении таких мест, т.е. администрацией сельского поселения допущено незаконное бездействие.

Административным ответчиком – администрацией <адрес> представлены следующие доказательства: постановление администрации сельского поселения сумона Аянгаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения сумон Аянгаты», которым утвержден Порядок организации сбора и определения места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в сельском поселении сумон Аянгаты (Приложение №), определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в отдельном помещении, расположенном по адресу: <адрес> (площадка для мусора - здание администрации), утверждена Типовая инструкция п организации накопления ртутьсодержащих отходов (Приложение №), рекомендовано руководителям организаций и физическим лицам при обращении с отработанными ртутьсодержащими лампами руководствоваться Порядком и Типовой инструкцией, утвержденными настоящим постановлением, в приложении имеется типовая форма журнала учета движения отработанных ртутьсодержащих ламп; представлена фототаблица, где отображены: деревянный окрашенный ящик с надписью «Отходы 1 класса опасности Отработанные ртутьсодержащие лампы», скриншоты страниц (2) с наименованием «Администрация <адрес>» в социальной сети «Вконтакте», где на стенде размещена памятка для жителей по обращению с ртутьсодержащими отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, представленные административным ответчиком доказательства не свидетельствуют об исполнении требований представления, поскольку не отвечают требованиям по обращению с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314, не свидетельствуют они и об информировании населения о расположении мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Аянгаты <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку отсутствие мест накопления ртутьсодержащих ламп создает угрозу бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Прокурором иск подан в пределах полномочий, определенных ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО1 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Аянгаты <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Аянгаты <адрес> Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и администрацию сельского поселения сумона Аянгаты <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Аянгаты <адрес> и проинформировать потребителей об их расположении.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр