Решение № 2-260/2021 2-260/2021~М-142/2021 М-142/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-260/2021

Гражданское дело № 2-260/2021

УИД 19RS0004-01-2021-000267-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Аскиз 07 июня 2021 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейниковой Ю.О.,

представителя администрации Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Администрации Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения администрацией Бельтирского сельсовета жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. Проверкой установлено, что действующее жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда -принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации возложены полномочия по утверждению региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа (ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ). Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.04.2013 № 196 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства, на территории Республики Хакасия в 2013 - 2017 годах» (далее - Программа). В соответствии с р. 3 Программы средства Фонда, республиканского бюджета Республики Хакасия и местных бюджетов и дополнительные источники финансирования, предусмотренные на финансирование мероприятий Программы, используются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации. В рамках реализации Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда производится путем:

предоставления нанимателям жилых помещений другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или с согласия в письменной форме граждан в границах другого населенного пункта;

предоставления собственникам жилых помещений взамен изымаемого помещения другого жилого помещения или выкупа изымаемых жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Завершающим мероприятием реализации Программы является снос аварийного жилищного фонда.

Согласно табл. 1 р. 4 Программы с. ФИО1 является территорией, на которой в III (2015-2016) и IV (2016 - ДД.ММ.ГГГГ) этапах Программы запланированы мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации условий Программы постановлением главы ФИО1 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости малоэтажного жилищного строительства в 2015-2017 гг. ФИО1 сельсовета».

При проведении проверки в сентябре 2020 года установлено, что дома, расположенные по адресам <адрес>, с. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, и признанные в установленном порядке аварийными, расселены в сроки, установленные Программой. Вместе с тем, несмотря на наступление срока ликвидации аварийного жилищного фонда (ДД.ММ.ГГГГ) до настоящего времени указанные дома не снесены. Более того, в настоящее время в них не прекращено проживание граждан, что является нарушением жилищного законодательства, а также создает непосредственную. угрозу жизни и здоровью таких лиц. По указанным обстоятельствам главе ФИО1 сельсовета внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе главы ФИО1 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о принятии ФИО2 поселения мер по устранению нарушений жилищного законодательства. Однако в январе 2021 года установлено, что аварийные дома не снесены. Таким образом, органом местного самоуправления не принято реальных мер к устранению нарушений.

Вместе с тем изложенные выше обстоятельства создают угрозу нахождения лиц рядом с такими зданиями, не способствуют целям градостроительного законодательства, так как препятствуют очистке и облагораживанию земельного участка для дальнейшей его эксплуатации. Кроме того, подобным бездействием уже в течение более 3 лет нарушаются условия региональной адресной программы, в соответствии с которой органу местного самоуправления на определенные цели были предоставлены денежные средства.

С учетом изменений, поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обеспечить снос указанных аварийных домов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен ФИО4

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, ФИО5, ФИО6

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечена ФИО7

Помощник прокурора <адрес> Республики Хакасия ФИО8 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования прокурора, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 сельсовета <адрес> Республики Хакасия по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что невозможно выполнить требования прокурора, поскольку исполнение требований зависит от действий физических лиц, которыми с ФИО1 сельсовета <адрес> Республики Хакасия заключены договоры купли-продажи муниципального имущества, по условиям которых граждане материал, полученный от разборов многоквартирных домов, ФИО1 были вывезти до ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФИО4, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующие в деле.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 40, 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства, на территории Республики Хакасия в 2013 - 2017 годах» (далее – Программа).

Постановлением главы ФИО1 сельсовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости малоэтажного жилищного строительства в 2015-2017 годах ФИО1 сельсовета», постановлено при формировании бюджета муниципального образования ФИО1 сельсовета на очередной финансовый год предусматривать финансирование мероприятий настоящей программы.

В соответствии с р. 3 Программы средства Фонда, республиканского бюджета Республики Хакасия и местных бюджетов и дополнительные источники финансирования, предусмотренные на финансирование мероприятий Программы, используются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда производится путем:

предоставления нанимателям жилых помещений другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или с согласия в письменной форме граждан в границах другого населенного пункта;

предоставления собственникам жилых помещений взамен изымаемого помещения другого жилого помещения или выкупа изымаемых жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Завершающим мероприятием реализации Программы является снос аварийного жилищного фонда.

В указанную адресную программу на территории ФИО1 сельсовета включены признанные аварийными многоквартирные дома, в том числе по адресам: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно представленным актам приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией расселены аварийные дома.

В соответствии с п.п. 3, 6, 8, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 194-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО1 сельсовета ненадлежащим образом исполняет обязанность по сносу спорных аварийных домов. Невыполнение данной обязанности создаёт угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Суд соглашается с требованиями прокурора о предоставлении ответчику ФИО1 сельсовета <адрес> Республики Хакасия срока исполнения решения 3 месяца от даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 19. ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия.

ФИО1 сельсовета <адрес> Республики Хакасия обеспечить снос аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок три месяца от даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Райкова