Решение № 2А-7587/2025 2А-7587/2025~М-6994/2025 М-6994/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-7587/2025

14RS0035-01-2025-011937-57

Дело №2а-7587/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Тереховой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) к Окружной администрации городского округа «____» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Окружной администрации городского округа «____». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка в деятельности органа местного самоуправления по вопросу расселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул. ФИО1 ____, ____ (Якутия), на основании распоряжения Окружной администрации ____ от ____ №р признан аварийным и подлежащим сносу, в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50, не включен. Срок отселения жителей многоквартирного дома установлен до конца 2022 года. Установленные органом местного самоуправления сроки расселения обозначенного многоквартирного жилого дома и предоставления нового благоустроенного жилья нельзя признать разумными в силу следующего. Согласно заключению специализированной организации ООО КФК «Профит+» от ____ общее техническое состояние жилого ____ по ул. ФИО1 № ____ оценено как аварийное, имеются частичные разрушения строительных конструкций и основания здания, дальнейшая эксплуатация здания не является безопасной. Кроме того, ____ Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) проведен визуальный осмотр вышеуказанного жилого дома, которым установлено ухудшение несущих конструкций дома, приводящих к снижению недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, органом местного самоуправления не принято должных мер по расселению 8 помещений дома, в которых проживает 24 граждан, а также дальнейшему сносу аварийного жилья. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ____ ____ в МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «____» внесено представление, которое рассмотрено, однако в установленные законом сроки меры по расселению дома не приняты. Принимая во внимание аварийное техническое состояние вышеуказанного жилого дома, дальнейшее проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, по причине его аварийного состояния. Непринятие органом местного самоуправления мер по расселению указанного дома в установленные распоряжением от ____ №р сроки (до конца 2022 года) нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания, в связи с чем необходимо принять меры по расселению жителей в кратчайшие сроки с учетом наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Истец просит: признать незаконным бездействие Окружной администрации ____, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: ул. ФИО1 ____, ____), в установленные распоряжением Окружной администрации ____ от ____ №р сроки (до конца 2022 года); возложить на Окружную администрацию ____ обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ФИО1 Попова, ____ (Якутия), в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 административный иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО28., он же представитель МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «____ (по доверенностям) исковые требования не признал. Пояснил, что МКД не вошел в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», поскольку признан аварийным после 01.01.2017 г.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка в деятельности органа местного самоуправления по вопросу расселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул. ФИО1 ФИО29, ____ (Якутия), на основании распоряжения Окружной администрации ____ от ____ №р признан аварийным и подлежащим сносу, в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №, не включен. Срок отселения жителей многоквартирного дома установлен до конца 2022 года. Согласно заключению специализированной организации ООО КФК «Профит+» от ____ общее техническое состояние жилого ____ по ул. ФИО1 ____ ____ оценено как аварийное, имеются частичные разрушения строительных конструкций и основания здания, дальнейшая эксплуатация здания не является безопасной. ____ Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) проведен визуальный осмотр вышеуказанного жилого дома, которым установлено ухудшение несущих конструкций дома, приводящих к снижению недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, органом местного самоуправления не принято должных мер по расселению 8 помещений дома, в которых проживает 24 граждан, а также дальнейшему сносу аварийного жилья.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ____ ____ в МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» внесено представление, которое рассмотрено, однако в установленные законом сроки меры по расселению дома не приняты. Принимая во внимание аварийное техническое состояние вышеуказанного жилого дома, дальнейшее проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, по причине его аварийного состояния. Непринятие органом местного самоуправления мер по расселению указанного дома в установленные распоряжением от 05.09.2017 № 1475р сроки (до конца 2022 года) нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания, в связи с чем необходимо принять меры по расселению жителей в кратчайшие сроки с учетом наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом лестного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие. соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам: внесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения порядке, предусмотренном п. 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решений.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает гашение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя их правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете, либо наличия свободных жилых помещений.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

При этом согласно п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

С учетом возникновения и прекращения семейных отношений между собственниками (нанимателями) жилых помещений и лицами, вселенными (вселяемыми) в них в качестве членов семьи, осуществления сделок по отчуждению жилых помещений их собственниками, приобретению права собственности на жилые помещения в порядке наследования, заключению и прекращению договоров найма жилых помещений в многоквартирном жилом доме, круг участников данных правоотношений возможно признать неопределенным.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны поднадзорных органов и должностных лиц вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, следует, что само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путём обращения в суд.

На основании вышеизложенного, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации ____, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: ул. ФИО1 ____, ____), в установленные распоряжением Окружной администрации ____ от ____ №р сроки (до конца 2022 года).

Возложить на Окружную администрацию ____ обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ФИО1 ____, ____ (Якутия), в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Решение принято в окончательной форме 18.08.2025 г.