Решение № 2А-455/2018 2А-455/2018~М-353/2018 М-353/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-455/2018

Дело № 2а-455/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

с участием старшего помощника прокурора Волковой Н.Г.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах жильцов многоквартирного жилого дома к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия по отведению сточных вод из техподполий многоквартирного жилого дома и организации сплошного (полного) обследования специализированной организацией незаконным, возложении обязанности принять меры к отведению грунтовых вод из технического подполья и сплошному (полному) обследованию специализированной организацией многоквартирного жилого дома,

у с т а н о в и л:

05 июля 2018 года прокурор Анивского района обратился в суд в интересах жильцов многоквартирного жилого дома с административным исковым заявлением, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» исполнения законодательства в сфере проведения капитального ремонта многоквартирных домов, санитарного и природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Эммануил».

Согласно акту осмотра, проведенного 27 июня 2018 года прокуратурой района совместно с представителями управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Эммануил», ресурсоснабжающей организации акционерного общества «Анивские коммунальные системы», муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, строительной организации общества с ограниченной ответственностью «Анивское СМУ», в многоквартирном <адрес> в <адрес> отсутствует подвальное помещение, инженерные коммуникации проходят в нише под полами квартир первого этажа, в связи с чем ниша является техническим подпольем. На момент осмотра в техническом подполье имеется вода на уровне грунтовых вод, которые поступают в него через трещины в фундаменте. Произвести отведение грунтовых вод от фундамента возможно при вложении значительных затрат. Для дачи оценки целесообразности проведения данных работ требуется проведение полного сплошного инструментального обследования многоквартирного дома. Уровень выхода канализационной трубы из придомового канализационного колодца выше уровня входа водоотводящей канализационной трубы от жилого дома в канализационный колодец. Управляющая организация открывает технологические лючки для выпуска стоков, которые поступают в подвальную нишу. Требуется реконструкция внутренних инженерных систем.

В целях отведения грунтовых вод в приямке техподполья подъезда № установлен насос. Сброс вод производится по мере их накопления, обычно до трех раз в сутки, и осуществляется через шланг в канализационный колодец, расположенный на газоне между домом № и дорогой вдоль <адрес>, откуда вода поступает в общегородской канализационный коллектор.

Наличие грунтовых вод в техподполье многоквартирного <адрес> фиксируется круглогодично, в том числе актами весеннего осмотра от 29 апреля 2014 года, 06 мая 2015 года, 24 марта 2016 года, 27 апреля 2017 года и 05 апреля 2018 года.

Актом обследования от 05 марта 2014 года № 58 межведомственной комиссией по результатам обследования <адрес> в <адрес> установлено, что фундаменты частично разрушены из-за скопления воды в подвальных помещениях.

Актом обследования от 19 мая 2014 года № 63 зафиксировано затопление подвальных помещений, которое происходит за счет грунтовых вод (или родников). Межведомственной комиссией принято решение о возложении на управляющую компанию обязанности по проведению гидроизоляции фундаментов до 01 июля 2014 года. Вопрос проведения ремонта отмостки жилого дома вынесен на повестку внеочередного общего собрания собственников жилых помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес>, по результатам которого собственники проголосовали против утверждения сметы на ремонт отмостки.

Протоколом осмотра помещения от 09 июля 2015 года, составленного ТО в Анивском районе Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области при участии представителя управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» в присутствии жильцов многоквартирного дома, установлено, что в помещении технического этажа на уровне 0,5 м находится вода. Запах, характерный для сточных вод канализации, не ощущается. Со слов руководителя общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» и его работников, в помещении технического подполья находятся грунтовые воды. Удаление воды из помещений осуществляется насосом периодически (2 раза в месяц) в приемный колодец системы водоотведения жилого дома.

Управляющей организацией принимаются меры по откачиванию грунтовых вод из технического подполья <адрес> в <адрес>.

Заключением от 16 июня 2016 года межведомственной комиссией принято решение о соответствии помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания.

Проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт дворовой территории многоквартирных домов №№ по <адрес> в <адрес>», заказчиком которого выступало муниципальное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, дренажная система для отвода грунтовых вод не предусмотрена.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 годы». Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Сахалинской области» не запланированы работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома по причине наличия в его техподпольях грунтовых вод, в связи с чем организация просила администрацию принять меры по устройству дренажа для отведения грунтовых атмосферных вод с придомовой территории многоквартирных домов для осушения техподполья.

Администрация муниципального образования не приняла мер к устройству дренажной системы для отвода грунтовых вод из техподполья многоквартирного <адрес> в <адрес>, тем самым не выполнив возложенные законодательством на орган местного самоуправления обязанности по организации водоотведения сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Администрация Анивского городского округа с 2014 года осведомлена о ненадлежащем техническом состоянии фундаментам <адрес> в <адрес> и о нарушении жилищных прав проживающих в доме граждан в результате постоянного присутствия грунтовых вод в техподполье дома.

В многоквартирном <адрес> в <адрес> имеется 9 квартир, принадлежащих на праве собственности администрации муниципального образования «Анивский городской округ», что дает возможность обследования здания специализированной организацией в рамках муниципального контракта.

Проектная документация на многоквартирный <адрес> в <адрес> отсутствует, в связи с чем дом подлежит сплошному (полному) обследованию.

Межведомственной комиссией муниципального образования «Анивский городской округ» дважды проводилось обследование дома, по результатам которых комиссия не нашла оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом при проведении специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «ЦСЛ «Сахалинстрой» инженерного обследования в 2015 году фундамент, как один из основных элементов в конструкции здания, вскрытию и обследованию не подвергался.

Проведенными в 2017 году обществом с ограниченной ответственностью «ЦСЛ «Сахалинстрой» динамическими испытаниями здания на основе получения диагностических и расчетных данных об уровне повреждения определены мероприятия, требуемые для обеспечения устойчивости здания к воздействию возможных опасных природных и техногенных нагрузок: усиление грунтов у основания здания, усиление фундаментов, восстановление основных несущих конструкций (стены 1-3 этажей, крыша), организация отвода осадков от основания здания. Согласно заключению специализированной организации, при принятии решения о дальнейшей судье здания необходимо учесть, что вид вышеуказанных работ относится к реконструкции, усиление фундамента невозможно без расселения дома.

В результате бездействия администрации по организации обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> может произойти нецелевое расходование средств некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Сахалинской области», нарушаются жилищные права граждан на удовлетворительные условия проживания.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по отведению сточных вод из техподполий многоквартирного <адрес> в <адрес> и организации сплошного (полного) обследования специализированной организацией незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» принять меры к сплошному (полному) обследованию специализированной организацией многоквартирного <адрес> в <адрес> и направлению соответствующего заключения в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Анивского городского округа для принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47, по результатам которого рассмотреть вопрос о целесообразности проведения работ по устройству дренажной системы для отведения грунтовых вод от здания указанного многоквартирного дома.

13 ноября 2018 года прокурором Анивского района подано заявление об уточнении административных исковых требований, из которого следует, что по заказу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» осуществлено исследование фундаментов <адрес> в <адрес>, по результатам которого состояние фундаментов дома оценено как работоспособное, в связи с чем продолжены работы по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома.

Изложив в заявлении об уточнении административных исковых требований указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие администрации Анивского городского округа, выразившееся в длительном непринятии мер по отведению грунтовых вод из техподполья многоквартирного <адрес> в <адрес>, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» принять меры по отведению грунтовых вод из техподполья многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28 августа 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Эммануил».

В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Из представленных письменных возражений следует, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации и по проведению обследования многоквартирного дома такой организацией лежит на заявителе (собственнике жилого помещения), а не на межведомственной комиссии или администрации округа.

Однако на основании обращений граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> в <адрес>, за счет средств местного бюджета в 2015 году проведено обследование специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «ЦСЛ «Сахалинстрой».

Рассмотрев заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» и представленное заключение специализированной организации, межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома. При обследовании и проведении работы комиссии по оценке результатов, изложенных в заключении специализированной организации, межведомственной комиссией не выявлено оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с чем в 2017 году некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта Сахалинской области» проведен ремонт крыши многоквартирного дома; от ремонта инженерных коммуникаций дома собственники отказались.

На основании рекомендаций, данных министром финансов Сахалинской области и во исполнение пункта 1.4.1 Перечня поручений Губернатора Сахалинской области № 116-ПП от 19 июля 2017 года, администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» за счет средств местного бюджета проведены дополнительные обследования указанного многоквартирного дома, результаты которых не подтверждают факт аварийности дома и подтверждают отсутствие факта бездействия должностных лиц администрации, ответственных за распоряжение муниципальным имуществом в принятии мер по недопущению нарушений жилищных прав граждан.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО1 просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица обществом с ограниченной ответственностью «Эммануил» ФИО2, действующая по доверенности, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержали.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Из представленного письменного отзыва следует, что в соответствии с Краткосрочным планом на 2017-2019 годы, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 11 августа 2017 года № 375, капитальный ремонт фасада многоквартирного <адрес> в <адрес> запланирован на 2017 год.

Предложения собственникам о проведении капитального ремонта общего имущества были направлены 25 сентября 2017 года. Собственники помещений решение о проведении капитального ремонта не приняли, в связи с чем такое решение было принято администрацией Анивского городского округа (постановление от 23 марта 2018 года № 587-па).

Согласно договору № от 05 сентября 2017 года, обществом с ограниченной ответственностью «Дельта» были выполнены работы по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего многоквартирного дома. В последующем по результатам электронного аукциона 28 апреля 2018 года заключен договор № с обществом с ограниченной ответственностью «Скала» на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества – фасада многоквартирного дома.

После поступления обращения собственника помещения ФИО3 в адрес фонда 10 мая 2018 года работы по выполнению капитального ремонта фасада были приостановлены. 15 мая 2018 года в адрес администрации Анивского городского округа был направлен запрос о предоставлении информации по данному вопросу. В фонд были представлены результаты динамических испытаний здания, проведенные обществом с ограниченной ответственностью «ЦСЛ «Сахалинстрой» от 09 ноября 2017 года, которые поступили в фонд 22 мая 2018 года.

По результатам динамических испытаний здания фундаменты требуют усиления. Вид данных работ относится к реконструкции. Проведение работ по усилению возможны после организации работ по отведению грунтовых вод, которые не могут быть выполнены фондом в рамках капитального ремонта. Работы по капитальному ремонту фасада приостановлены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области».

Выслушав старшего помощника прокурора Анивского района Волкову Н.Г., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, ранее специалиста ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> с 31 мая 2010 года находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Эммануил»; заинтересованное лицо ФИО3 проживает в <адрес>, являясь собственником квартиры, указанного жилого дома.

Решением Анивского районного суда Сахалинской области 31 октября 2017 года, вступившим в законную силу 20 февраля 2018 года, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отмене действия акта обследования межведомственной комиссии № 63 от 19 мая 2014 года и проведении нового обследования, возложении на администрацию Анивского городского округа обязанности провести судебную строительную экспертизу по вопросу признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, отмене результатов обследования общества с ограниченной ответственностью «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 14 декабря 2015 года (исх. № 18/679), как не отвечающих установленным требованиям, отмене результатов заключения от 16 июня 2016 года № 31 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отказано.

Указанным решением и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 20 февраля 2018 года установлен факт соответствия заключения межведомственной комиссии № 31 от 16 июня 2016 года требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Из материалов дела следует и не оспаривается стороной административного ответчика, что техническое подполье многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в течение длительного периода времени подтапливается грунтовыми, талыми водами, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию жильцов дома.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Часть 1 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в качестве общего правила устанавливает, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10».

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Анивского городского округа от 23 марта 2018 года № 587-па принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В апреле 2018 года некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» начат капитальный ремонт фасада вышеуказанного многоквартирного дома, в мае 2018 года работы приостановлены до проведения работ по отведению грунтовых вод, что является препятствием для выполнения капитального ремонта фасада; в настоящее время производство капитального ремонта возобновлено.

Согласно акту осмотра от 27 июня 2018 года, проведенного старшим помощником прокурора Анивского района Волковой Н.Г., с участием представителей акционерного общества «Анивские коммунальные системы», муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, общества с ограниченной ответственностью «Анивскоме СМУ», общества с ограниченной ответственностью «Эммануил», представителя собственников жилых помещения многоквартирного <адрес> в <адрес> ФИО3, в техническом подполье многоквартирного дома на момент осмотра имеется вода на уровне грунтовых вод, которые поступают через трещины в фундаменте. Вывод: произвести отведение грунтовых вод от фундамента возможно при вложении значительных затрат. Для дачи оценки целесообразности проведения данных работ требуется проведение сплошного (полного) обследования многоквартирного дома.

В многоквартирном доме отсутствует подвальное помещение. Инженерные коммуникации проходят под полами квартир первого этажа с выходом технологических узлов в техническое подполье.

Уровень выхода канализационной трубы из придомового канализационного колодца ниже уровня входа в магистральную канализацию, вследствие чего канализационные стоки скапливаются в канализационных трубах первого этажа. Для выпуска канализационных стоков управляющая организация открывает технологические лючки, и стоки поступают в техническое подполье. Вывод: требуется реконструкция внутренних инженерных коммуникаций.

Судом установлено материалами делами и из пояснений сторон, что отведение грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес> в <адрес> осуществляется управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Эммануил» с помощью насоса, установленного в приямке технического подполья подъезда №; сброс грунтовых вод производится по мере их накопления, обычно от одного до трех раз в сутки.

За период с 2014 года по настоящее время обществом с ограниченной ответственностью «Эммануил», межведомственными комиссиями администрации муниципального образования «Анивский городской округ», Территориальным отделом в Анивском районе Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, государственной жилищной инспекцией Сахалинской области с участием собственников квартир проводились многочисленные осмотры многоквартирного <адрес> в <адрес>; в ходе проводимых осмотров установлено наличие почвенно-грунтовых вод в техническом подполье дома.

В ходе обследования спорного многоквартирного дома 19 мая 2014 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Анивского городского округа от 12 мая 2014 года № 150-ра, установлено затопление подвальных помещений грунтовыми водами (или родниками). Комиссия решила: обществу с ограниченной ответственностью «Эммануил» провести гидроизоляцию фундаментов, при помощи трубы дренажной гофрированной перфорированной с геотканью отвести источник воды в самые низкие точки (канавы, реки) относительно фундамента в срок до 01 июля 2014 года.

28 августа 2014 года собственниками жилых помещений спорного многоквартирного дома проведено общее собрание, на котором собственники отказались от проведения работ по ремонту отмостков.

По результатам инженерного обследования строительных конструкций спорного жилого дома, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» 14 декабря 2015 года (исх. № 18/697), установлено обводнение фундаментов в зоне технического подполья; категория технического состояния здания в целом оценивается как от работоспособного до ограниченно работоспособного технического состояния.

Заключением № 31 от 16 июня 2016 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Анивского городского округа от 05 апреля 2016 года № 698-па, помещения спорного многоквартирного дома признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодными для проживания.

Предписанием № 160Ч от 09 ноября 2017 года, выданного главным государственным инспектором контрольно-надзорного управления государственной жилищной комиссии Сахалинской области, обществу с ограниченной ответственностью «Эммануил» предписано обеспечить мероприятия по недопущению затопления подвального помещения многоквартирного дома от затекания грунтовых вод.

Как следует из акта проверки государственной жилищной инспекции № 1760 от 01 сентября 2017 года, подвальное помещение спорного многоквартирного дома оборудовано насосом с автоматической откачкой грунтовой воды.

23 октября 2017 года государственной жилищной инспекцией Сахалинской области в ходе проверки вновь установлено подтопление подвального помещения грунтовыми водами до 10 см, отсутствие дренажной системы по периметру жилого дома и на прилегающей территории вдоль проезжей части дороги, отвода дождевых осадков и канав для сбора воды.

С 30 июля 2018 года по 24 августа 2018 года испытательной лабораторией строительных материалов, изделий и конструкций общества с ограниченной ответственностью «Сахалинстройконтроль» по заказу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов Сахалинской области» проведено обследование технического состояния фундамента жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению, состояние фундамента неудовлетворительное. Повреждения и дефекты, выявленные при проведении обследования, на несущую способность конструкции не влияют. Категория технического состояния – работоспособное. Вероятными причинами появления воды в подвале могут быть: отсутствие полноценной системы водоотведения грунтовых вод в основании фундамента, отсутствие гидроизоляции на бетонных поверхностях блоков ФБС, способных предотвращать проникновение грунтовых вод в подвал, разрушение межкладочного раствора фундаментных блоков ФБС стен подвала и проникновение грунтовых вод в подвал через поврежденные места. Для устранения вышеперечисленных дефектов необходимо предусмотреть мероприятия по устройству водоотведения, гидроизоляции бетонной поверхности блоков ФБС с предварительным восстановлением межкладочного раствора.

Из материалов административного дела следует, что собственники квартир многоквартирного <адрес> в <адрес> с 2014 года по настоящее время обращаются к административному ответчику, а также в контролирующие и надзорные инстанции, с многочисленными заявлениями по факту подтопления грунтовыми водами технического подполья многоквартирного дома.

Судом установлено, что силами общества с ограниченной ответственностью «Эммануил», в управлении которого находится многоквартирный <адрес> в <адрес>, устранить подтопление грунтовыми водами технического подполья невозможно; результаты применения управляющей организацией насоса по откачке грунтовых вод носят временный характер.

23 декабря 2016 года, 31 мая 2017 года, 03 ноября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Эммануил» обращалось в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлениями, в которых просило принять конструктивное решение по отводу грунтовых вод из технического подполья спорного многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, что с 2014 года, то есть с момента, когда жильцы многоквартирного <адрес> в <адрес> стали обращаться в администрацию Анивского городского округа, контролирующие и надзорные инстанции, административным ответчиком каких-либо действенных мер к отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного дома не предпринималось. Как следует из материалов административного дела, действия администрации муниципального образования «Анивский городской округ» сводились к многочисленной переписке с контролирующими и надзорными органами, жильцами дома, осмотрам технического подполья, затопляемого грунтовыми водами.

Доказательств того, что административным ответчиком принимались меры по защите технического подполья от затопления грунтовыми водами, судом не добыто, а представителем администрации Анивского городского округа не представлено. Установлено, что затопление технического подполья спорного многоквартирного дома происходит по настоящее время, следовательно, меры, принимаемые административным ответчиком, на которые указывает представитель ФИО1, не приводят к желаемому результату, и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей, так как являются недостаточными и не обеспечивают устранение нарушения прав лиц, проживающих в многоквартирном <адрес> в <адрес>, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в длительном непринятии мер по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес> в <адрес>, незаконным, возложении на административного ответчика обязанности принять меры по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного дома.

Порядок исполнения принятого судом решения подлежит определению ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая, что заключением межведомственной комиссии № 31 от 16 июня 2016 года помещения спорного многоквартирного дома признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещения, и пригодными для проживания, принимая во внимание, что заключением по обследованию технического состояния фундамента жилого дома общества с ограниченной ответственностью «Сахалинстройконтроль» установлено работоспособное состояние фундамента, что свидетельствует об отсутствии необходимости в проведении сплошного (полного) обследования специализированной организацией многоквартирного дома, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании бездействия администрации Анивского городского округа в организации сплошного (полного) обследования специализированной организацией и возложении на административного ответчика обязанности принять меры к сплошному (полному) обследованию специализированной организацией многоквартирного дома и направлению соответствующего заключения в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Анивского городского округа для принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47, по результатам которого рассмотреть вопрос о целесообразности проведения работ по устройству дренажной системы для отведения грунтовых вод от здания указанного многоквартирного дома, удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок – 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан принять меры по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного дома.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах жильцов многоквартирного жилого дома удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в длительном непринятии мер по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» принять меры по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия администрации Анивского городского округа по организации сплошного (полного) обследования специализированной организацией и возложении обязанности принять меры к сплошному (полному) обследованию специализированной организацией многоквартирного дома и направлению соответствующего заключения в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Анивского городского округа для принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47, по результатам которого рассмотреть вопрос о целесообразности проведения работ по устройству дренажной системы для отведения грунтовых вод от здания указанного многоквартирного дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова