Решение № 2А-794/2020 2А-794/2020~М-681/2020 М-681/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-794/2020

24RS0049-01-2020-000810-65

Административное дело № 2а-794/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г.Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Альбрант М.О.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

с участием помощника прокурора г.Сосновоборска – Шляковой О.С.,

- представителя административного истца члена избирательной комиссии муниципального образования г. Сосновоборска Красноярского края ФИО1 по доверенности № 87 от 20.08.2020, диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0070926 от 23.03.2006,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательной комиссии муниципального образования г.Сосновоборск Красноярского края к зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № 1,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательная комиссия муниципального образования г.Сосновоборск Красноярского края обратилась в суд с административным иском к зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ссылаясь на то, что 22 июня 2020 года Решением Сосновоборского городского Совета депутатов № 54/213-р назначены выборы депутатов Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва на 13 сентября 2020 года. 04 августа 2020 года решением избирательной комиссии муниципального образования г. Сосновоборск Красноярского края № 72/321 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №1. Кандидат ФИО2 был выдвинут избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», при этом указанный кандидат является членом Политической партии «Единая Россия», что является нарушениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 67-ФЗ) и Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее ФЗ № 95-ФЗ). Решением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 28.08.2020 (дело № 2а-756/2020, установлено, что ФИО2 является членом политической партии «Единая Россия». Таким образом, поскольку избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» выдвинуло Кандидата, являющегося членом другой политической партии - Всероссийской Политической партии «Единая Россия», его регистрация подлежит отмене.

Просит суд по вновь открывшимся обстоятельствам, отменить регистрацию ФИО2 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу №1.

В судебном заседании представитель административного истца – член избирательной комиссии муниципального образования г. Сосновоборска Красноярского края ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - зарегистрированный кандидат в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, представил возражения на административный иск, в котором требования не признал, суду пояснил, что он состоял в ВПП «Единая Россия» с 04.05.2012 по 29.10.2014 (исключение из партии по личному заявлению, копия заявления прилагается). С 2014 года он неоднократно менял место жительства. С 19.12.2014 он состоит на регистрационном учете в ДНТ «Бархатный берег» ул. Речная,29 Березовского района. Доказательств его постановки на партийный учет по новому месту жительства административным истцом не представлено. С августа 2019 года он состоит в ПП КПРФ.

Представитель заинтересованного лица Всероссийской Политической партии «Единая Россия» Красноярское региональное отделение ФИО3, по доверенности № 17.10.2019, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 2439074 от 21.06.2008 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя Всероссийской Политической партии «Единая Россия» Красноярское региональное отделение. Представил в суд Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия», Положение об учете членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» и справку от 04.09.2020, в соответствии с которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», регистрационный номер 1037739350934, дата регистрации 04.01.2012.

Представителя заинтересованного лица избирательного объединения Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.

Помощник прокурора г.Сосновоборска Шлякова О.С. в судебном заседании полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п.1,2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (п.1). Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (п.2).

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно п.3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Политическая партия в силу пункта 3.1 статьи 36 названного Закона не вправе выдвигать кандидатами на выборные должности в органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях).

Как установлено в судебном заседании, на основании решения Сосновоборского городского Совета депутатов от 22.06.2020 года № 544/213-р назначены выборы депутатов Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва на 13 сентября 2020 года.

Постановлением Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 10.07.2020 согласовано выдвижение тайным голосованием Сосновоборским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО2 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, по одномандатному округу № 1.

Решением избирательной комиссии города Сосновоборск Красноярского края от 04 августа 2020 года № 72/321 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

Кандидат ФИО2 был выдвинут избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО2 состоит с августа 2019 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания Бюро Комитета Сосновоборского Местного отделения КПРФ от 15.08.2019.

Также установлено, что ФИО2 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», регистрационный номер 1037739350934, дата регистрации 04.01.2012 (справка Сосновоборского городского местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 04.09.2020).

В силу положений статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" указано, что право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Согласно пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно пункта 4.3.7 этого же документа прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что прекращение членства в политической партии "Единая Россия", независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением руководящего органа Партии с последующим снятием с партийного учета.

Как следует из письма Сосновоборского городского местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 07.09.2020, запись о регистрации заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о выходе из Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее- Партия) в журнале регистрации за указанный период, отсутствует. В соответствии с п.3.1 Положения об учете членов Партии, порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановлении членства в Партии, утв. решением Президиума Партии от 11.01.2018г., прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации письменного заявления в региональном отделении Партии. Оригинал заявления, выписка из протокола регионального отделения Партии хранится в региональном отделении Партии. Заявление о выходе ФИО2 из Партии и выписка из протокола, в региональном отделении Партии, отсутствует. Информация о выходе ФИО2 из Партии региональным исполнительным комитетом (РИК) в центральный исполнительный комитет (ЦИК) Партии не направлялась. В настоящее время ФИО2, числится членом Партии. Партийный билет № 55107347, выданный на имя ФИО2, является действующим.

Таким образом, суд находит установленным, что с момента вступления во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» 04.01.2012 и по настоящее время ФИО2 является членом указанной партии, поскольку данных, свидетельствующих о прекращении его членства во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» суду представлено не было.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на день выдвижения кандидатом в депутаты от избирательного объединения Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО2 являлся (и является в настоящее время) членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Судом отвергается, как не состоятельное, утверждение административного ответчика, о том, что он перестал быть членом Всероссийской партии «Единая Россия», поскольку подал соответствующее заявление в 2014 году и сменил место жительства, в силу вышеизложенного.

Кроме того, суду не представлено документальных данных, свидетельствующих о принятии соответствующего решения в связи с подачей ФИО2 заявления о выходе из Партии «Единая Россия».

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ФИО2 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Таким образом, административное исковое заявление избирательной комиссии муниципального образования г.Сосновоборск Красноярского края к зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № 1, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Ходатайство представителей Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО4 и ФИО5 в части вынесения частного определения в адрес административного истца не подлежит удовлетворению. В силу ст. 200 КАС РФ частное определение суд выносит по своей инициативе и лица участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений, они могут только обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости его вынесения. Судом в ходе рассмотрения настоящего дела, случаев нарушения законности не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление избирательной комиссии муниципального образования г.Сосновоборск Красноярского края к зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № 1, удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО2 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № 1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сосновоборский городской суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.О. Альбрант