Решение № 2-109/2026 2-109/2026(2-2938/2025;)~М-2412/2025 2-2938/2025 М-2412/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2-109/2026

№57RS0026-01-2025-003788-44 Производство № 2-109/2026

(2-2938/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 23.12.2022 в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» между администрацией Орловского муниципального округа в лице заместителя главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2) заключен муниципальный контракт № 53 на благоустройство детской спортивной площадки по адресу: пер. Мира, д. Хардиково, Орловский муниципальный округ.

Проверкой установлено, что в период времени не позднее 29.08.2023 ФИО2 в нарушение требований муниципального контракта №53 от 23.12.2022, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ТР ЕАЭС 042/2017, произвел поставку и установку несертифицированного детского игрового оборудования «песочница», «горка», «деревянные качели», произведенного собственными силами, приложив к исполнительной документации фиктивные сертификаты и декларации соответствия на данное оборудование, изготовленные им же в рабочем кабинете на рабочем компьютере. Работы по благоустройству детской спортивной площадки, в том числе в части установки детского игрового оборудования, были приняты 18.08.2023 и оплачены 29.08.2023 администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, стоимость детского игрового оборудования согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 №1 от 18.08.2023 составила 282 801 руб.

Согласно объяснениям ФИО3, ФИО4, которые присутствовали при первичной приемке объекта 21.07.2025 в составе комиссии, в ходе работы комиссии подрядчик - ФИО2 сообщил комиссии, что с целью экономии им были заменены песок, резиновое покрытие, бордюры и установленные на площадке игровые снаряды на более дешевые и низкого качества.

Однако 18.08.2023 комиссией в составе должностных лиц администрации округа в составе: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 проведена приемка законченных работ по объекту «Работы по благоустройству детской спортивной площадки, расположенной в <...>», о чем составлен акт приемки. После подписания акта 29.08.2023 администрацией Орловского муниципального округа Орловской области произведена оплата ИП ФИО2 в сумме 1 410 905,29 руб., в том числе стоимость детского игрового оборудования в сумме 282 801 руб.

Согласно ответу администрации округа от 13.08.2025 № 6-3965 в настоящее время несертифицированное оборудование не демонтировано, новое не приобретено. По результатам выездной проверки 15.08.2025 прокуратурой района установлено, что доступ к несертифицированному оборудованию не ограничен и может быть использован несовершеннолетними. Кроме того, на момент проверки установлено уничтожение двух мусорных урн путем поджога, а также повреждения в связи с этим покрытия площадки.

Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения общественной безопасности. Возможность свободного проникновения создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к травматизму и иным негативным последствиям.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении публичным собственником муниципального имущества - администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, обязанностей по надлежащему содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, общественную безопасность, защиту от противоправных посягательств.

По указанным основаниям прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан на детскую спортивную площадку, расположенную по пер. Мира д. Хардиково Орловского муниципального округа Орловской области, до приведения ее в соответствие с требованиями действующего законодательства, посредством устройства высокого ограждения (забора) вокруг детской спортивной площадки.

Определением суда от 22.01.2026, в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Семечева Е.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО10 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на спорной площадке установлено не только детское оборудование, но и оборудование для взрослых: гимнастический комплекс, турник, брусья, поэтому оснований для проведения работ по ограничению доступа всей спортивной площадки оснований не имеется. Кроме того, требования административного истца являются по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах представленных законодательством полномочий, в том числе на понуждение администрации на выполнение мероприятий по ограничению свободного доступа на спортивную площадку посредством устройства высокого ограждения (забора), а не иного другого способа ограничения. В настоящее время администрацией округа приняты меры по ограничению доступа на спортивную площадку путем установления информационных табличек. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судом с учетом мнения участников процесса, а также положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 12, 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 4 статьи 41 Устава Орловского муниципального округа Орловской области предусмотрено, что администрация округа осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа в порядке, утвержденном решением окружного Совета народных депутатов.

В силу части 2 статьи 61 Устава Орловского муниципального округа Орловской области органы местного самоуправления от имени муниципального округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела, а также пояснений сторон в судебном заседании следует, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 23.12.2022 в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» между администрацией Орловского муниципального округа в лице заместителя главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 53 на благоустройство детской спортивной площадки по адресу: пер. Мира, д. Хардиково, Орловский муниципальный округ.

Проверкой установлено, что в период времени не позднее 29.08.2023 ФИО2 в нарушение требований муниципального контракта №53 от 23.12.2022, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ТР ЕАЭС 042/2017, произвел поставку и установку несертифицированного детского игрового оборудования «песочница», «горка», «деревянные качели», произведенного собственными силами, приложив к исполнительной документации фиктивные сертификаты и декларации соответствия на данное оборудование, изготовленные им же в рабочем кабинете на рабочем компьютере.

Работы по благоустройству детской спортивной площадки, в том числе в части установки детского игрового оборудования, были приняты 18.08.2023 и оплачены 29.08.2023 администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, стоимость детского игрового оборудования согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 №1 от 18.08.2023 составила 282 801 руб.

Согласно объяснениям ФИО3, ФИО4, которые присутствовали при первичной приемке объекта 21.07.2025 в составе комиссии, в ходе работы комиссии подрядчик - ФИО2 сообщил комиссии, что с целью экономии им были заменены песок, резиновое покрытие, бордюры и установленные на площадке игровые снаряды на более дешевые и низкого качества.

Однако 18.08.2023 комиссией в составе должностных лиц администрации округа в составе: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 проведена приемка законченных работ по объекту «Работы по благоустройству детской спортивной площадки, расположенной в <...>», о чем составлен акт приемки. После подписания акта 29.08.2023 администрацией Орловского муниципального округа Орловской области произведена оплата ИП ФИО2 в сумме 1 410 905,29 руб., в том числе стоимость детского игрового оборудования в сумме 282 801 руб.

Согласно ответу администрации округа от 13.08.2025 № 6-3965 в настоящее время несертифицированное оборудование не демонтировано, новое не приобретено.

По результатам выездной проверки 15.08.2025 прокуратурой района установлено, что доступ к несертифицированному оборудованию не ограничен и может быть использован несовершеннолетними. Кроме того, на момент проверки установлено уничтожение двух мусорных урн путем поджога, а также повреждения в связи с этим покрытия площадки.

Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения общественной безопасности. Возможность свободного проникновения создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к травматизму и иным негативным последствиям.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на момент проверки указанная детская площадка не соответствует требованиям законодательства. Так, на площадке установлено несертифицированное детское игровое оборудование «песочница», «горка», «деревянные качели». Доступ к указанной площадке не ограничен, несовершеннолетние дети пользуются указанной площадкой, а администрацией, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан, в том числе несовершеннолетних детей к детской спортивной площадке не приняты, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущено незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества.

Ссылки представителя ответчика на недопустимость вмешательства в деятельность органов местного самоуправления судом отклоняется, поскольку требования прокурора направлены в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, использующих детскую площадку, на ответчика возлагаются обязанности по исполнению в полной мере полномочий ответчика, предусмотренных действующим законодательством, которые в ином порядке администрацией округа не исполняются, что не может расцениваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует администрации Орловского муниципального округа Орловской области в осуществлении своих полномочий.

Так, поскольку являющаяся по настоящему делу предметом спора спортивная площадка расположена на территории общего пользования, обязанность по ее содержанию возлагается на муниципальные органы.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция представителя ответчика, отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащая представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает характер нарушенного права, объем действий, требуемый для восстановления нарушенного права, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан на детскую спортивную площадку, расположенную по пер. Мира д. Хардиково Орловского муниципального округа Орловской области, до приведения ее в соответствие с требованиями действующего законодательства, посредством устройства высокого ограждения (забора) вокруг детской спортивной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2026 г.

Судья Т.Г. Мукан