Решение № 2-1532/2019 2-72/2020 2-72/2020(2-1532/2019;)~М-1507/2019 М-1507/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-1532/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-72/2020 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об обязании включить жилой дом в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда,

установил:

истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к ответчику администрации МО г.Болохово Киреевского района об обязании включить жилой дом в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, указывая в обоснование своих требований на то, что они являются собственниками семи квартир двухэтажного восьмиквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Дом, в котором проживают истцы, был построен в 1935 году, капитальный ремонт дома проводился первый и последний раз в 1965 году. С тех пор и до настоящего времени дом не ремонтировался, и дом является аварийным. Деревянные перекрытия сгнили, в стенах имеются сквозные трещины, фундамент полопался. Дом опускается в землю, при этом погружение не равномерное, некоторые стены опережают другие, из-за чего и появляются трещины в стенах. Постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район №787 от 10 сентября 2001 года на основании акта межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район от 9 августа 2001 года жилой <адрес> был признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. На момент этого комиссионного обследования износ составлял 68%. С этим постановлением истцов никто своевременно не ознакомил, о его существовании они узнали случайно, но со сделанными выводами полностью согласны.

В соответствии с федеральным законом №185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» в г.Болохово проводились различные программы и осуществлялось переселение жильцов из аварийного жилья во вновь построенное. При этом новое жилье предоставлялось в г.Болохово и в г.Тула. О критериях отбора переселяемых домов и выборе места переселения жителей города никто не уведомлял, даже о наличии каких-либо объективных оснований принятия решения о переселении за все годы узнать так и не удалось. В 2015 году истцам стало известно, что действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы», в соответствии с которой все дома области, признанные аварийными и непригодными для постоянного проживания до 1 января 2012 года должны быть расселены. Муниципальная программа по переселению из аварийного жилищного фонда была утверждена постановлением главы администрации муниципального образования город Болохово №44 от 8 августа 2014 года и дома истцов в списке не было. Однако никаких препятствий для включения принадлежащего истцам дома в программу расселения не имелось, тем более, что списки домов по этой программе составлялись администрацией еще в 2014 году.

В ответ на их (истцов) обращения в феврале 2019 года администрация г.Болохово собрала межведомственную комиссию и постановлением №29 от 25 февраля 2019 года признала <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением принято решение о направлении требований о сносе дома своими силами в срок до 1 января 2028 года. Таким образом, этот дом сразу стал самым последним в очереди на переселение. Из средств массовой информации истцы узнали, что с ноября 2018 года в Тульской области действует дополнительная региональная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная и финансируемая правительством области. В эту программу попали 8 семей из г.Болохово. Как их выбрали из общего количества нуждающихся, в средствах массовой информации не указано, а администрация г.Болохово на такие вопросы не отвечает. Так же истцам известно, что Фонд содействия реформированию ЖКХ действует до 2025 года, и в течение этого срока в субъектах РФ будут действовать различные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании изложенного истцы просят суд обязать администрацию муниципального образования г.Болохово Киреевского района включить <адрес> в действующую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области.

В судебном заседании истцы ФИО3 и ФИО11 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили его удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 по ордеру адвокат Бухтояров А.И. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно статье 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (часть 1). Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части; 3) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы; 4) обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств; 5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи (часть 2). Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (часть 2.2).

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» до 1 января 2008 года Фонд утверждает лимиты предоставления финансовой поддержки за счет своих средств, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» правительство Тульской области своим постановлением от 29 декабря 2018 года №598 утвердило региональную программу Тульской области «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда». Данная программа разработана в целях обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 25 февраля 2019 года № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом (74%) в процессе его эксплуатации.

Постановлением администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района от 25 февраля 2019 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом не включен в региональную программу Тульской области «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденную постановлением правительства Тульской области от 29 декабря 2018 года №598.

Как следует из паспорта региональной программы Тульской области «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда» и Перечня многоквартирных домов (приложение №1 к программе), в программу включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных требований законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным в установленном законом порядке лишь 25 февраля 2019 года, то есть после 1 января 2017 года.

При этом, Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не содержит положений о возможности в судебном порядке возлагать на орган местного самоуправления, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность включить жилой дом, признанный аварийным, в утвержденную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут выйти за пределы предоставленных лимитов и включить в муниципальную и областную адресные программы все дома, которые в установленном законом порядке признаны аварийными, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования ограничен лимитами, утвержденными самим Фондом.

На основании изложенного, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об обязании включить жилой дом в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года