Постановление № 4А-71/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 4А-71/2017

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу

№ 4А-71/2017
07 июня 2017 года
город Псков
Председатель Псковского областного суда В.Н. Кондратьев, рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района Псковской области от 07 декабря 2016 года и решение судьи Гдовского районного суда Псковской области от 09 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от 07 декабря 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Гдовский районный суд.

Решением судьи Гдовского районного суда Псковской области от 09 февраля 2017 года вышеуказанное постановление в отношении ФИО1 оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения.

В надзорной жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенными судебными решениями и ставит вопрос об их отмене.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нахожу.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Положениями п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению (пункт "в"); требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности) (пункт "г") предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пункт "з").

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, ГП «<данные изъяты>», западнее д. <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

<данные изъяты> года на основании распоряжения заместителя руководителя – начальника отдела землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Росреестра по Псковской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства об использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по целевому назначению.

В ходе которой установлено, что участок не используется, почва не обрабатывается, участок зарос деревьями, кустарником и мелколесьем, что приводит к ухудшению качества земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от <данные изъяты> года № <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>); извещением о проверке от <данные изъяты> года исх.<данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>); актом проверки от <данные изъяты> года № <данные изъяты> с фототаблицей (л.д. <данные изъяты>).

Тем самым были нарушены требования ст.12,13,42 Земельного Кодекса РФ о необходимости поддержания земель сельскохозяйственного назначения в пригодном для использования состоянии, не допускать их зарастание древесно-кустарниковой растительностью.

По итогам проверки ФИО1 выдано предписание № <данные изъяты> от <данные изъяты> года (л.д.<данные изъяты> в срок до <данные изъяты> года принять меры к использованию земельного участка по целевому назначению, копия которого получена <данные изъяты> года его представителем С.Е.В. (л.д.<данные изъяты>), действующим на основании нотариальной доверенности от <данные изъяты> года. Данное предписание ФИО1 и его представителем не обжаловано.

<данные изъяты> года на основании распоряжения № <данные изъяты> от <данные изъяты> года была проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания, о месте и времени проведения проверки и в случае его неисполнения составления протокола об административном правонарушении, ФИО1 был уведомлен по месту жительства, что подтверждается копией почтового уведомления.

Из акта проверки № <данные изъяты> от <данные изъяты> года и фототаблицы к нему следует, что предписание не выполнено, участок не обрабатывается, не освобожден от древесно-кустарниковой деятельности.

В связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.

Законность неисполненного предписания надзорного органа, как один из обязательных признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, имеет юридическое значение для правильного рассмотрения настоящего дела, что в рамках производства по делу об административном правонарушении означает необходимость проверки наличия у должностного лица, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соблюдение предусмотренного действующим законодательством порядка и оснований его вынесения.

Доводы о том, что главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 необоснованно требует от ФИО1 принять меры к использованию им земельного участка по своему целевому назначению исследовались мировым судьей и обоснованно отвергнуты, поскольку из материалов дела следует, что проверка земельного законодательства проводилась уполномоченным должностным лицом в связи с необходимостью осуществления контроля за исполнением предписания от 06 июня 2016 года.

Невыполнение ФИО1 законного предписания должностного лица Управления Росреестра по Псковской области об устранении нарушений земельного законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом характера совершенного правонарушения, неоднократности привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения, в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи и решения районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от 07 декабря 2016 года и решение судьи Гдовского районного суда Псковской области от 09 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель

Псковского областного суда В.Н. Кондратьев