Постановление № 5-285/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-285/2020

К делу № 5-285/2020

23RS0040-01-2020-002668-37


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«28» мая 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев поступивший из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Бистро», ИНН <***>, ОГРН <***> от 04.07.2017г., зарегистрированного по адресу: 350015, <адрес>, пом. 61.

У С Т А Н О В И Л:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Бистро», ИНН <***>, ОГРН <***> от 04.07.2017г., зарегистрированного по адресу: 350015, <адрес>, пом. 61.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 26.03.2020г., ООО «Бистро» без согласования с Управлением, осуществило размещение информационных вывесок «#ЁBURG» над входной группой фасада объекта культурного наследия регионального значения «Клуб Общественного собрания, 1871г.», расположенного по адресу: <адрес>, лит. А; «#ЁBURG» «Julius Meinl» с креплением на кронштейне к угловой колонне здания указанного объекта культурного наследия, чем нарушены требования предусмотренные ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель привлекаемого лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещён о дне судебного заседания. В суд поступило ходатайство от представителя юридического лица - ООО «Бистро» ФИО1, действующего на основании доверенности, о рассмотрении дела в отсутствие и прекращении производства по делу, в связи с выполнением работ по демонтажу указанных вывесок.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности 01-08-101/20 от 04.02.2020г. в судебном заседании просила привлечь юридическое лицо ООО «Бистро» к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, здание по ул. Красная, д. 42, лит. А в г. Краснодаре является объектом культурного наследия регионального значения «Клуб Общественного собрания, 1871г.».

Объект культурного наследия состоит на государственной охране (Закон Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края») и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) с присвоением регистрационного номера 231711108980005 (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 107485-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Клуб общественного собрания, 1871 г.» (Краснодарский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия установлен факт размещения двух несогласованных с управлением информационных вывесок: «#ЁBURG» над входной группой фасада объекта культурного наследия регионального значения «Клуб Общественного собрания, 1871 г.», расположенного по адресу: <...>, лит. А; «#ЁBURG» «Julius Meinl» с креплением на кронштейне к угловой колонне здания указанного объекта культурного наследия.

Выполненные работы привели к изменению внешнего облика объекта культурного наследия.

Установлено, что указанная информационная вывеска размещена на фасаде здания со стороны помещения, в котором ООО «Бистро» осуществляет деятельность в соответствии с вышеуказанной информационной вывеской.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется сохранно объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколею многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменению облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к eго предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объектов культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленных объекта культурного наследия.

Согласно предмету охраны исторического поселения город Краснодар, утвержденному приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн, объект культурного наследия регионального значения «Клуб Общественного собрания, 1871 г.», расположенный по адресу: <...>, лит. А, находится на территории исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Согласно ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ законодательством субъектов РФ.

Согласно ч. 8 ст. 20 Закона № 3223-K3 все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности, в том числе беречь и сохранять объекты культурного наследия и среду исторического поселения, качество исторического, архитектурного и природного ландшафта поселения.

В силу ст. 16 Закона № 3223-K3 эксплуатация, размещение и (или) установка афиш вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок согласования информационных вывесок на объектах культурного наследия определен приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 24.05.2012 № 50 «Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по предоставлению государственной услуги «Согласование размещения и (или) установки, а также эксплуатации рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования в отношении объектов культурного наследия».

При размещении информационной вывески «#ЁBURG» и «#ЁBURG» «Julius Meinl» указанный порядок соблюден не был.

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Бистро».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется в форме умысла.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, в случае предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законам субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Бистро» без согласования с управлением осуществило размещение информационных вывесок «#ЁBURG» над входной группой фасада объекта культурного наследия регионального значения «Клуб Общественного собрания, 1871 г.», расположенного по адресу: <...>, лит. А; «#ЁBURG» «Julius Meinl» с креплением на кронштейне к угловой колонне здания указанного объекта культурного наследия, чем нарушило обязательные требования, установленные ст. 5.1, ст. 33, 35.1 Закона № 73-ФЗ, ст. 16 Закона № 3223-K3.

Вина ООО «Бистро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

В силу положений ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Из протокола не усматривается, что ООО «Бистро» проводило какие-либо строительные, ремонтные, реставрационные и иные работы в отношении объекта культурного наследия, в том числе которые повлияли на изменения внешнего облика памятника или оказывали негативное влияние на него.

В соответствии с п.1 ст.35.1 Закона №73-Ф3 не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Вместе с тем, сотрудниками организации были проведены работы по демонтажу данных вывесок, что подтверждается фотоматериалом от 27.05.2020г.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ООО «Бистро», ИНН <***>, ОГРН <***> от 04.07.2017г., зарегистрированного по адресу: 350015, <адрес>, пом. 61. по ч.1 ст.7.31 КоАП РФ правильной.

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо ООО «Бистро», ИНН <***>, ОГРН <***> от 04.07.2017г., зарегистрированного по адресу: 350015, <адрес>, пом. 61. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Игорцева Е.Г.