Решение № 2-236/2017 2-236/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-236/2017

По делу № 2-236/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Шимченко М.П., с участием прокурора Чкаловского района Нижегородской области Бовырина А.Ю., истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) и представителя органа опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить в 2018 году благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Чкаловского района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, указав, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав. Проверкой установлено, что постановлением администрации Чкаловского района от 12.11.2012 года № 1148 несовершеннолетней ФИО4 назначен попечитель Х.В.Н.. Основанием для назначения попечительства является смерть родителей П.А.Б. и П.Е.А.

На основании распоряжения администрации города Чкаловска Нижегородской области от 21.12.2012 года № 411-р ФИО4 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в список «Дети-сироты».

Постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 18.12.2013 № 1375 ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района. Основанием для включения ее в указанный список являлось то, что ФИО4 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма либо собственником жилого помещения. Включение в список осуществлено в возрасте от 14 до 23 лет.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена и гарантированное ей Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано.

Определением от 19.06.2017 года к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании установлено и подтверждено истцами, что истец ФИО4 <дата> зарегистрировала брак с Ж.А.А., сменив фамилию на «Живова» (л.д. 10).

В судебном заседании прокурор Чкаловского района, истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивали, подтвердив доводы иска и дав пояснения, подтверждающие основания исковых требований, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2 иск не признала в полном объеме, пояснив, что на основании постановления администрации Чкаловского района Нижегородской области от 18.12.2013 года N 1375 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области» и в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области» на 01.01.2017 года ФИО1 поставлена в очередь на получение жилья под номером 22. В настоящее время району выделены деньги на приобретение 6 квартир. Квартиры приобретены по аукциону и будут предоставлены три квартиры по решению суда, а другие три – по очереди. Таким образом, ФИО1 не имеет возможности на получение жилья. Выделение ей жилой площади нарушает права иных лиц, стоящих в списке раньше нее. На основании ст. 2.1. Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета. Администрация г.о.г. Чкаловск в финансировании данных мероприятий не участвует в связи с отсутствием финансовой возможности и отсутствием дополнительного специализированного жилищного фонда. ФИО1 не сможет получить квартиру в 2018 году как ребенок-сирота в связи с отсутствием дополнительного финансирования на покупку квартиры. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО3 иск не поддержала, пояснила, что поддерживает мнение ответчика, в органы опеки и попечительства ФИО1 не обращалась. В настоящее время она стоит в очереди на получении жилья и должна получить его согласно своей очереди.

В судебное заседание представитель третьего лица - министерства социальной политики Нижегородской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно представленным возражениям считают исковые требования незаконными и неподлежащими удовлетворению. Сославшись на нормативно-правовые акты Нижегородской области, указывают, что обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки. Состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей и иные факты при реализации права на получение данных мер социальной поддержки не являются основаниями для внеочередного получения жилого помещения. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ утратило силу с 01.01.2013 года. Постановлением администрации Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 18.12.2013 № 1375 ФИО5 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области. Количество жилых помещений, приобретаемых органами местного самоуправления для предоставления детям-сиротам в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области в 2017 году, определено приказом Министерства от 30.01.2017 № 48 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области в 2017 году». Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение ФИО5, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО5. Таким образом, право ФИО5 на обеспечение ее жилым помещением не нарушено, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица - министерства социальной политики Нижегородской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» от 10.12.2004 года № 147-З и «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 года № 123-З, содержащими положения, аналогичные вышеприведенным.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 2.7 указанного Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

ФИО5 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющим право на предоставление жилого помещения, что подтверждается следующими документами.

Согласно заявлению в прокуратуру ФИО1 родилась <дата> в <адрес>, и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Согласно постановлению администрации Чкаловского района Нижегородской области от 12.11.2012 года № 1148 в связи со смертью родителей П.А.Б. и П.Е.А. над несовершеннолетней ФИО4, <дата> рождения установлено попечительство, попечителем назначена ее бабушка Х.В.Н.. Тем же постановлением ФИО4 предоставлена гарантия по обеспечению ее жилой площадью после получения ею профессионального образования (л.д. 12).

Распоряжением администрации города Чкаловска Нижегородской области от 21.12.2012 года № 411-р ФИО4 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в список «Дети-сироты» (л.д. 14, 15).

Постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области № 1375 от 18.12.2013 года «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области» ФИО4 включена в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области, достигших 14-летнего возраста. В соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области на 01.01.2017 года ФИО4 поставлена в очередь на получении жилья под номером 22 (л.д. 16).

Анализ всех доказательств, представленных сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к выводу, что у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства лицам указанной категории жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, соответственно, после достижения ФИО1 восемнадцатилетнего возраста у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением, которая на момент обращения в суд с иском ответчиком не исполнена.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Нижегородской области, являющейся субъектом РФ, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При таких обстоятельствах в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит требование истца о возложении на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок исполнения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Учитывая порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемый за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, а также исходя из требований истца, связанных с социальными нормами на 2018 год, суд полагает, что имеются основания для предоставления ответчику срока исполнения решения суда до 31.12.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, о возложении обязанности предоставить в 2018 году благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в срок до 31.12.2018 года предоставить ФИО1, <дата> рождения жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, установленных по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области на 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.