Решение № 2А-79/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-79/2026

Дело № 2а-79/2026

УИД № 67RS0029-01-2025-000185-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2026 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гришиной А.В.,

при секретаре Хотемцовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 о признании незаконным решения и действия (бездействия) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 о признании незаконным решения и действия (бездействия) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, ссылаясь, что административный истец обратился в Смоленское УФАС России (далее - Управление) с заявлением (вх. от 09.01.2025 № 3-ИП/25) о поступлении на его мобильное устройство push-уведомления рекламного характера из приложения «Т-Банк», «Игра от Т-Страхования». Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы». При этом указанное сообщение было распространено в адрес административного истца в отсутствие согласия на получение рекламы по сетям электросвязи в нарушение ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и содержала признаки нарушения ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» (отсутствие наименования лица оказывающего страховые услуги). Письмом от 07.03.2025 за №ВФ/1244/25 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области отказано в возбуждении дела по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку push-уведомление является информационно-справочным сообщением, направленным персонифицированному лицу, а мобильное приложение «Т-Банк» является информационным ресурсом и создано с целью размещения наиболее полной информации о деятельности и услугах Банках, в связи с чем, такие сообщения не являются рекламой.

Просит суд признать незаконным решение Смоленского УФАС России об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении АО «ТБанк». Признать незаконным действия (бездействие) руководителя Смоленского УФАС России ФИО2, выразившиеся в отказе в возбуждении дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении АО «ТБанк». Обязать Смоленское УФАС России повторно рассмотреть заявление административного истца в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Десногорского городского суда от 17.04.2025 АО «Т-Страхование», ООО «Нерв» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Административные ответчики Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания не явились, уважительных причин неявки не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области представил письменные пояснения по административному иску, согласно которым просит ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, поскольку сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Смоленское УФАС России пришло к выводу о том, что в данном конкретном случае содержание приведенной информации и обстоятельства ее размещения свидетельствуют о персональном предложении заявителю, а не о направленности на привлечение внимания к услугам страхования, и не представляет интереса для неопределенного круга лиц, то есть, такая информация не является рекламой. При этом, в соответствии с законодательством о рекламе, на антимонопольный орган, а не на какое-либо другое лицо, возложены полномочия по определению является та или иная информация рекламой.

Заинтересованные лица АО «Т-Банк», АО «Т-Страхование», ООО «Нерв», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания не явились, уважительных причин неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, положения ст. 218 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (далее - Положение от 30.06.2004 N 331) одной из функций ФАС России является осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

В силу п. 1 указанного Положения Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На территории Смоленской области территориальным органом Федеральной антимонопольной службы является Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе (пункт 5.3.10 Положения).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

При осуществлении государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе территориальные органы ФАС России руководствуются, в том числе, Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила).

Подпункт "в" п. 13 Правил устанавливает, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела является заявление о нарушении законодательства.

Согласно п. 14 Правил в заявлении о нарушении законодательства должны содержаться: наименование и место нахождения заявителя юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя физического лица); наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, принявшего акт, противоречащий полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения-рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) акта органа местного самоуправления, противоречащих полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя. В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства

На основании п. 20 Правил, по результатам рассмотрения заявления о нарушении законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела.

При этом антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: а) вопросы, указанные в заявлении о нарушении законодательства, не относятся к компетенции антимонопольного органа; б) признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствуют; в) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, дело возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом ранее; г) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда (п. 21 Правил).

Решение об отказе в возбуждении дела антимонопольный орган направляет заявителю в течение 5 дней со дня принятия такого решения с указанием мотивов принятия этого решения (п. 22 Правил).

В силу пункта 17 Правил Антимонопольный орган рассматривает заявление о нарушении законодательства, поданное в соответствии с настоящими Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств, вправе продлить срок рассмотрения заявления о нарушении законодательства, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения заявления о нарушении законодательства антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что при рассмотрении заявления о нарушении законодательства и приложенных к нему документов и материалов антимонопольный орган: определяет, относится ли дело к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения законодательства РФ о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению; определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле. В ходе рассмотрения заявления о нарушении законодательства антимонопольный орган вправе запрашивать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, у юридических лиц и их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении о нарушении законодательства и приложенных к нему документах и материалах (п. 19 Правил).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (часть 2 статьи 3 Закона о рекламе). При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (часть 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (часть 4 статьи 3 Закона о рекламе).

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о не ком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятия которых реклама направлена.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на его конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) предусмотрено, что на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 44.1 Закона N 126-ФЗ рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено, что под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Поскольку Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Таким образом, распространение рекламы по телефону возможно лишь при условии получения на это предварительного согласия лица, которому принадлежит телефонный номер, выделенный в соответствии с договором об оказании услуг связи (абонента).

Из материалов дела, 23.10.2024 в 13 час.56 мин. на телефонный номер ФИО1 № поступило push––уведомление из приложения «Т-Банк» с заголовком «Игра от «Т-Страхования» и подзаголовком «Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы», а также 23.10.2024 в 13 час.51 мин. в чате «Поддержка» в приложении «Т-Банк» поступило следующее сообщение: «Здравствуйте, Никита Артурович. Помогите жителям двора справиться с неприятностями. Пройдите игру-подарим промокод на скидку до 20% на продукты Т-Страхования. Играть.»

09.01.2025 ФИО1 обратился в УФАС России по Смоленской области с заявлением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, имевшего место 23.10.2024 в 13 час. 56 мин., а также о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, приложив скриншоты.

09.01.2025 УФАС России по Смоленской области направило в АО «ТБанк» запрос о предоставлении сведений о лице, в чьих интересах осуществлена рассылка: информацию о рекламодателе рассматриваемой рекламы с указанием реквизитов данных лиц (информацию о хозяйствующем субъекте, являющегося фактическим заказчиком услуг по распространению рекламы, с приложением договоров и иных подтверждающих документов; какие правоотношения связывают рекламораспространителя АО «ТБанк» с АО «Т-Страхование».

20.01.2025 АО «ТБанк» сообщило, что лицом, в чьих интересах 23.10.2024 была осуществлена рекламная рассылка на телефонный номер заявителя ФИО1 является АО «Т-Страхование», рекламодателем рассматриваемой рекламы является «Т-Страхование». АО «ТБанк» не нарушало положения ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон), а также ч.1 ст.18 Закона. Push–уведомление было направлено заявителю из официального приложения Мобильного Банка «Т-Банк», установленного заявителем на смартфон с его абонентским номером. Push -уведомление отображается на главном экране смартфона, где в заголовке содержится наименование рекламодателя с указанием на принадлежность рекламируемого объекта. Заявитель 23.10.2024 выразил отказ от получения рекламы по сетям элетросвязи от Банка и его аффилированных лиц, в порядке, установленном в п.4.127 Условий комплексного банковского обслуживания физических лиц, по каналам дистанционного обслуживания. Банк повторно 23.10.2024 исключил заявителя из базы контактов рекламных рассылок по сетям электросвязи. Однако после исключения Банком номера заявителя из базы, заявитель мог получить коммуникации из мобильного приложения «Т-Банек» еще в течение одного дня, то есть 24.10.2024 включительно, что вызвано технической особенностью формирования клиентской базы для осуществления рассылок. Рассматриваемая рассылка была направлена в указанный период. Между Банком и «Т-Страхование» заключен договор на размещение рекламы №ОД-0557 от 01.07.2018 в рамках, которого заключено дополнительное соглашение №2 от 27.02.2019, представлен счет на оплату от 31.12.2024 по дополнительному соглашению.

Письмом от 07.03.2025 №ВФ/1244/25 руководитель УФАС России по Смоленской области ФИО2 сообщил ФИО1 о принятии решения об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии с пп. б" п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, в связи с отсутствием признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 33, ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом.

Согласно пункту 9 Руководства №821/23, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы" отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств её размещения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в своем заявлении от 09.01.2025 указывал, что 23.10.2024 в 13 час.56 мин. на его телефонный номер № поступило push–уведомление из приложения «Т-Банк» с заголовком «Игра от «Т-Страхование» и подзаголовком «Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы», также 23.10.2024 в 13 час.51 мин. в чате «Поддержка» в приложении «Т-Банк» поступило следующее сообщение: «ФИО3. Помогите жителям двора справиться с неприятностями. Пройдите игру-подарим промокод на скидку до 20% на продукты Т-Страхования».

В соответствии с положениями пункта 20 Правил по результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает два вида решений: о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 Правил антимонопольный орган вправе отказать в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 ответчик пришел к выводу о том, что push-уведомление является информационно-справочным сообщением, направленным персонифицированному лицу, а мобильное приложение «Т-Банк» является информационным ресурсом и создано с целью размещения наиболее полной информации о деятельности и услугах Банках, в связи с чем, такие сообщения не являются рекламой, не содержат все необходимые юридические признаки рекламы.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено без исследования всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения по существу заявления ФИО1, в связи с чем, требование заявителя о признании незаконным такого решения подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Отказ в возбуждении дела сделан Смоленским УФАС России преждевременно, поскольку указывая на отсутствие признаков рекламы, между тем в представленных АО «ТБанк» документах имеется информация о том, что АО «ТБанк» и «Т-Страхование» заключен договор на размещение рекламы №ОД-0557 от 01.07.2018, в рамках, которого заключено дополнительное соглашение №2 от 27.02.2019, представлен счет на оплату от 31.12.2024 по дополнительному соглашению на осуществление Push–уведомлений, SMS-рассылок, email-рассылок клиентам Банка не менее 1800000 штук. Указанная Заявителем информация требует проверки, проведение которой выходит за пределы полномочий суда, так как суд не проводит административного расследования, а проверяет законность оспариваемого акта.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным действия (бездействие) руководителя Смоленского УФАС России ФИО2, выразившиеся в отказе в возбуждении дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», суд учитывает, что поскольку заявление ФИО1 от 09.01.2025 государственным органом было рассмотрено оснований для признания бездействия со стороны государственного органа не имеется, а поскольку вопрос о соблюдении государственным органом процедуры принятия решения, в силу ст. 226 КАС РФ входит в перечень вопросов, подлежащих установлению при разрешении требований о признании незаконным решения государственного органа, то оснований для самостоятельного вывода о незаконности действий выразившихся в отказе в возбуждении дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не имеется.

В связи с чем, в данной части требование административного истца удовлетворению не подлежит.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает правомерным возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 по факту нарушения рекламного законодательства поданное 09.01.2025 в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 о признании незаконными решения и действия (бездействие) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 о признании незаконными решения и действия (бездействие) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Смоленского УФАС России от 07.03.2025 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, по факту нарушения рекламного законодательства, поданное 09.01.2025 в установленные законом сроки.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Гришина

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2026.