Решение № 2А-337/2017 2А-337/2017 ~ М-330/2017 М-330/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-337/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 19 декабря 2017 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

с участием административного истца в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Маскаева А.В.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-337/2017г.по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, и обязать администрацию Большеижмосркого сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» указанную информацию.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей среды, проведенной прокуратурой 16 ноября 2017 года, установлено, что администрацией сельсовета не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения. В сети Интернет на официальном сайте администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области (izhmora@mail.ru) в нарушение требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией.

Бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной выше информацией.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Маскаева А.В., действующего на основании доверенности от 01 июня 2017 года, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В заявлении направленном в суд, с административными исковыми требованиями прокурора согласился, не возражал против удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав мнение административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16.11.2017 года прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что администрация Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, расположенная по ул. Садовая, д. 1, с. Большая Ижмора Земетчинского района Пензенской области, имеет свой официальный сайт, по электронному адресу: http://bolsheizhmorsky.zemetchino.pnzreg.ru.

Из акта осмотра указанного сайта от 16 ноября 2017 года с прилагаемой фототаблицей, и справки о результатах проверки следует, что на официальном сайте администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской областив сети «Интернет» (izhmora@mail.ru) отсутствует информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу,что бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области является незаконным. Обстоятельства дела свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, что нарушает требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства в сфере информационного обеспечения в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчикаадминистрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте izhmora@mail.ru в сети «Интернет» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2017 года.

Судья