Решение № 2А-254/2017 2А-254/2017~М-265/2017 М-265/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-254/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре Липатовой Л.А.,

с участием помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Чалдышкина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование административного иска, указано, что в результате проведения прокуратурой района проверки исполнения администрацией Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства об охране окружающей природной среды, установлено, что в нарушение положений действующего законодательства на территории Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия за сараями примерно в 40 метрах от <адрес> расположена несанкционированная свалка мусора, твердых бытовых отходов. Мусор и твёрдые бытовые отходы с несанкционированной свалки разносятся ветром и бродячими животными по территории поселения, что может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний населения. Указанные нарушения препятствуют осуществлению конституционных прав граждан на безопасную окружающую среду, а также создают угрозу жизни и здоровью населения Кочуновского сельского поселения. В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки, а также возложить на администрацию поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу вывезти бытовые отходы с несанкционированной свалки, расположенной на территории Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно: за сараями примерно в <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Чалдышкин Е.А. требования прокурора поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о согласии с заявленными административными требованиями прокурора Ромодановского района Республики Мордовия.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём согласии с заявленными требованиями.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае явка представителя ответчика и заинтересованного лица не была признана судом обязательной суд, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим:

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно положениям статьи 1 Устава Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Из пункта 18 части 1 статьи 6 Устава названного сельского поселения следует, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на администрацию вышеназванного сельского поселения.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно за сараями примерно <адрес> обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из твёрдых бытовых отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле.

В силу статьи 1 Закона Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского муниципального района, Ромодановского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», указанная свалка расположена в границах Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер для ликвидации несанкционированной свалки.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся за сараями примерно <адрес>, возлагая на указанную администрацию обязанность по её ликвидации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся за сараями примерно <адрес>.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина