Решение № 2-2741/2018 2-2741/2018~М-2639/2018 М-2639/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2741/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего Компанеец А.Г.,

с участием прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

«24» июля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес>, Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе с последующим увольнением с 17 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к УМВД России по <адрес>, Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, возложении обязанности по направлению на военно-врачебную комиссию. В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по <адрес> в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1 взвода 2 роты полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, что подтверждается записью в трудовой книжке AT-IX № и служебным удостоверением ОМС №, действительным до ДД.ММ.ГГГГ. В период нахождения в очередном отпуске с 15.03.2018г. по 08.05.2018г. он находился на лечении с 03.05.2018г. по 16.05.2018г. в хирургическом отделении ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес>, что следует из выписки из истории болезни №. Кроме этого, он является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», о чем свидетельствует удостоверение РМ №. 27.04.2018г. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил предоставить ему гарантированный пп.11 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» отпуск без сохранения заработной платы на период с 09.05.2018г. по 16.06.2018г. Данное заявление было получено УГИБДД УМВД России по <адрес> 03.05.2018г., однако ответ на обращение дан не был. Помимо прочего он неоднократно указывал в своих обращениях, что желает пройти военно-врачебную комиссию. Приказом начальника УМВД РФ по <адрес> №л/с от 10.03.2018г. он уволен с 08.05.2018г. из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основанием увольнения явились представление к увольнению из органов внутренних дел и его рапорт. Просит признать незаконным и отменить приказ начальника УМВД России по <адрес> №л/с от 10.03.2018г. об увольнении, восстановить на службе в УМВД по <адрес>, возложить на УМВД России по <адрес> обязанность направить его на военно-врачебную комиссию.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным и отменить приказ начальника УМВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, восстановить ФИО1 на службе в УМВД России по <адрес> с последующим увольнением с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, направил представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в настоящем судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что в силу ст. 127 ТК РФ в случае предоставления отпуска с последующим увольнением последним днем увольнения считается последний день отпуска. Полагает, что нужно разграничивать понятия «последний рабочий день» и «прекращение трудовых отношений», поскольку в момент обращения истца с заявлением о предоставлении дополнительного отпуска по закону «О ветеранах» трудовые отношения с истцом прекращены не были в связи с тем, что он находился в отпуске. В период с ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании его рапорта был предоставлен основной и дополнительный отпуск за стаж службы с последующим увольнением. А отпуск дополнительный по закону «О ветеранах» ему предоставлен не был, что является нарушением требований действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ, находясь в отпуске, истец обратился с заявлением о предоставлении ему дополнительного отпуска по закону «О ветеранах», полагая, что дополнительный отпуск будет ему предоставлен. Увольнением истца ДД.ММ.ГГГГ без предоставления ему всех положенных отпусков в период нахождения его на листке нетрудоспособности были нарушены права истца, которые подлежат восстановлению.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности и фактически представляющий интересы, в том числе, УГИБДД УМВД России по <адрес>, являющегося структурным подразделением УМВД России по <адрес>, возражал против удовлетворения исковых требований, указывая в обоснование возражений, что истцом был добровольно написан рапорт о предоставлении ему основного и дополнительного отпусков с последующим увольнением. С рапортом о предоставлении отпуска истец обратился, находясь в очередном отпуске. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. В связи, с чем к настоящим правоотношениям, безусловно, применима статья 127 ТК РФ. Обратившись с рапортом о предоставлении дополнительного отпуска по закону «О ветеранах» без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, то есть после начала отпуска, истец нарушил требования ст. 127 ТК РФ.

Выслушав участников процесса, мнение прокурора, полагавшего возможным в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Служба в полиции является разновидностью профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Следовательно, ее правовые основы аналогичны системе нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел. Особенности данной службы установлены Законом о полиции. Отношения, связанные с государственной службой в органах внутренних дел, регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий, нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Как следует из контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ,заключенного с УМВД России по <адрес>, ФИО1 был принят на должность инспектора дорожно-патрульной службы ОБДПС ГИБДД полиции УМВД России по городу Омску, прапорщик полиции. По контракту сотрудник взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ.

На основании приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» в штатное расписание УМВД России по городу Омску внесены изменения. Ряд должностей в полку ДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску подлежали сокращению, в том числе должность инспектора ДПС в 1 взводе 2 роты, которую замещал ФИО1(л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 получил уведомление о возможном предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником (л.д. 24).

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с прапорщик полиции ФИО1 зачислен в распоряжение УМВД России по <адрес> по должности инспектора ДПС 1 взвода 2 роты полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен со списком вакантных должностей УМВД России по городу Омску и УМВД России по <адрес>.

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от предложенных должностей отказался (л.д. 31).

Поскольку увольнение со службы в ОВД в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником, может быть произведено не ранее чем через 2 месяца со дня со дня уведомления о расторжении контракта, ФИО1 мог быть уволен по указанному основанию с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО1 руководством подразделения проведена беседа, в ходе которой разъяснены положения законодательства о службе, в том числе право на выбор основания увольнения, право на прохождение ВВК, право на предоставление отпусков, обязанность явиться ДД.ММ.ГГГГ в подразделение для получения трудовой книжки, копии приказа об увольнении, документов воинского учета (л.д. 34,35).

Отдельно разъяснено, что ДД.ММ.ГГГГ является последним днем, предшествующим первому дню предоставления отпусков - последним рабочим днем.

ДД.ММ.ГГГГ года от ФИО1 поступил рапорт о предоставлении основного отпуска за 2018 год и дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД за 2018 год с ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением со службы.

05.03.2018 от ФИО1 также поступил рапорт об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п.4 ч. 2 ст. 82 ФЗ №- ФЗ) (л.д.33).

Оба рапорта были удовлетворены.

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 предоставлены основной отпуск за 2018 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; дополнительный отпуск за стаж службы в количестве 15 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 38).

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 продлена выплата денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Этим же приказом с ФИО1 расторгнут контракт, и он уволен со службы по п.4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в ОВД» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УГИБДД УМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 35 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п.11 п.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ответу УМВД России по <адрес> дорожно-патрульной службы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении отпуска, поскольку трудовые отношения с ним прекращены с момента начала предусмотренных законодательством Российской Федерации отпусков и правила предоставления отпуска без сохранения заработной платы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ним не применяются.

Отношения, связанные с порядком прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Частью 5 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному, в том числе, пунктом 4 части 2 статьи 82 этого закона, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

Порядок расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел определен статьей 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 84 названного закона сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

Частью 11 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ определено, что сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 1, пунктами 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 19 или 21 части 2 либо пунктом 6, 11 или 12 части 3 статьи 82 данного закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел вправе до истечения срока контракта о службе в органах внутренних дел расторгнуть его по собственной инициативе и уволиться со службы в органах внутренних дел, в том числе, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, подав рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

Таким образом, законом определен общий порядок увольнения сотрудника органов внутренних дел по собственной инициативе, то есть когда сотрудник органов внутренних дел, реализуя свое право расторгнуть контракт о службе в органах внутренних дел по собственной инициативе до окончания срока действия контракта, подает рапорт об этом за месяц до предполагаемой даты увольнения. Такому сотруднику по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска. Вместе с тем, порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел, принявшему решение об увольнении по собственной инициативе, отпуска с последующим увольнением нормами специального закона не урегулирован, в связи с чем к отношениям, связанным с предоставлением сотруднику органов внутренних дел отпуска с последующим увольнением, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ подлежат применению нормы трудового законодательства Российской Федерации, а именно положения статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст. 127 ТК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при предоставлении отпуска с последующим увольнением фактически трудовые отношения с работником прекращаются с момента начала отпуска, в связи с чем, право сотрудника на обращение с рапортами (заявлениями) о предоставлении иных видов отпусков, право на отзыв поданных ранее рапортов и т.д., может быть реализовано до прекращения работы (службы) в связи с использованием отпуска и последующим увольнением, т.е. до дня начала отпуска.

По смыслу приведенных норм трудового законодательства, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при предоставлении отпуска с последующим увольнением фактически трудовые отношения с работником прекращаются с момента начала отпуска, в связи с чем, право работника может быть реализовано работником, в данном случае сотрудником органов внутренних дел, только до прекращения работы (службы) в связи с использованием отпуска и последующим увольнением, то есть до дня начала отпуска.

Таким образом, вывод истца, о том, что датой увольнения его со службы в органах внутренних дел является ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявление о предоставлении отпуска в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах» подано в срок, предусмотренный Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» нельзя признать правомерным, он основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в связи с подачей им 05.03.2018г. рапорта о предоставлении отпуска с последующим увольнением со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) был предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением с ДД.ММ.ГГГГ С заявлением о предоставлении отпуска в соответствии с пп.11 п.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О ветеранах» ФИО1 обратился к уполномоченному руководителю ДД.ММ.ГГГГ, то есть после начала отпуска, когда служебные отношения с ним были фактически прекращены. В этой связи не имеет правового значение факт нахождения истца ДД.ММ.ГГГГ на листке нетрудоспособности, так же, как и не имеет правового значения представленный истцом рапорт на дополнительный отпуск, датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, очевиден тот факт, что написание рапорта о предоставлении отпусков с последующим увольнением являлось волеизъявлением самого истца, рапорт о предоставлении дополнительного отпуска без сохранения заработной платы поступил от истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период нахождения его в отпуске с последующим увольнением, а, следовательно, оснований для признания увольнения незаконным у суда не имеется.

Более того, обращаясь с настоящими исковыми требованиями, сторона истца указывает на отсутствие у истца намерения к восстановлению на службе в органах внутренних дел. Данные исковые требования направлены на увеличение срока службы истца в органах внутренних дел, то есть фактически на изменение даты увольнения. Между тем, исковая сторона настаивала на разрешении исковых требований в заявленном виде, в частности, на восстановлении на работе с последующим увольнением с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом сторона истца подтвердила факт прохождения истцом военно-врачебной комиссии в настоящее время, что и явилось основанием для уточнения в данной части исковых требований.

Таким образом, суд находит требования истца о признании недействительным приказа УМВД России по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, о расторжении с ФИО1 контракта и увольнении его из органов внутренних дел, восстановлении его на службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца в полном объеме и отказывает истцу в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Председательствующий: А.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ