Постановление № 5-216/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-216/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.о.Чапаевск 03 мая 2017 года

Самарской области

Судья Чапаевского городского суда Канафьева Н.П.,

с участием:

- представителя отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области – ФИО3 ФИО8, действующей по доверенности,

-представителя ООО «Альфа Пенза» - ФИО1 ФИО7, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда дело об административном правонарушении № 5-216/17 по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа-Пенза»,-

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «Альфа-Пенза» Начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 <Дата обезличена> был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области доводы протокола об административном правонарушении поддержала и просила определить юридическому лицу ООО «Альфа Пенза» наказание в рамках санкции ст.7.13 ч.3 КоАП РФ. Она пояснила, что ею даны письменные пояснения, которые приобщены к материаламм дела и которые она поддерживает.Начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственно охраны объектов культурного наследия Самарской области <Дата обезличена> в отношении ООО «Альфа Пенза» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому было установлено, что на стенах первого этажа объекта на помещениях магазина <Данные изъяты>», используемых ООО «Альфа Пенза», размещены рекламные (информационные) вывески, оконные проемы заделаны металлическим профилированным листом, окрашенным в белый и красный цвета, на фасаде установлены кондиционеры. Указанное помещение используется Обществом на основании Договора аренды нежилого помещения от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>. Таким образом, ООО «Альфа Пенза» в нарушение требований ст. 47.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, ч.3 ст.7.13 КоАП РФ изменило облик объекта культурного наследия: «Жилой дом с мезонином», расположенного по адресу: Самарская область г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>.

Представитель ООО «Альфа Пенза» в судебном заседании просил прекратить производство по делу в отношении юридического лица за отсутствием состава административного правонарушения. На момент составления протокола <Дата обезличена> у ООО «Альфа Пенза» в силу ст.16.1 ч.12 Федерального закона № 73-ФЗ, не возникла обязанность по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 ст.47.3 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, поскольку ни собственником помещении ФИО6, ни арендатором не было получено предусмотренное п.8 настоящей статьи уведомление. У юридического лица не имелось возможности для соблюдения и принятия мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, то есть отсутствуют в действиях ООО «Альфа Пенза» признаки противоправности и виновности.

Выслушав мнение представителей, изучив административное дело, суд в отношении ООО «Альфа Пенза» приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст.33 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.49 Закона в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом, для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Из протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена> следует, что на помещении, арендуемом ООО «Альфа Пенза» - магазин «Красное&Белое», размещены рекламные (информационные) вывески, часть фасада магазина, включая оконные проемы, заделаны металлическим профилированным листом, окрашенным в белый и красный цвета, на фасаде установлены кондиционеры.

Основанием для составления вышеуказанного протокола послужил Акт <Номер обезличен> контроля за состоянием объекта культурного наследия от <Дата обезличена>, согласно которому помещения нежилого назначения в первом этаже четырёхэтажной части здания, со стороны улиц Ленина и Пионерской используется ООО «Альфа-Пенза». В нежилых помещениях выполнены работы по приспособлению выявленного объекта культурного наследия современного использования, в том числе на стенах первого этажа, над входами указанных нежилых помещений, размещены рекламные вывески соответствующих предприятий; дверь в ресторан выполнена способом сварки из гладкого стального листа, окрашенного серой краской; часть фасада магазина, включая оконные проёмы, заделаны металлическим профилированным листом, окрашенным в белый и красный цвета; на окнах металлические решётки. Окна на скошенном углу здания заделаны и оштукатурены; на фасаде установлены кондиционеры. Региональным органом охраны объектов культурного наследия указанные работы не согласовывались, задания и разрешения на их проведение не выдавались. Лица, производившие работы по монтажу информационных вывесок, заделке оконных проёмов, установке кондиционеров на здании, расположенном по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен><Адрес обезличен>, был нарушен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного ст.45 Федерального закона от <Дата обезличена> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на <Дата обезличена> и на <Дата обезличена>, обременение в виде ограничений права собственности или иных вещных прав на выявленный объект культурного наследия требованиями к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, указанного в п.п.1-3 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ, на объект недвижимости - нежилое помещение, площадью <Данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, принадлежащее на праве собственности ФИО6 не зарегистрировано (о.<Адрес обезличен>).

Из кадастрового паспорта указанного нежилого помещения следует, что сведения о включении данного объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия отсутствуют (л.д.82-84).

Сведения об обременении указанного объекта отсутствуют и в договоре аренды нежилого помещения от <Дата обезличена><Номер обезличен>, заключенного ООО «Альфа Пенза» с ИП ФИО6, в п.<Дата обезличена> которого указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРП обременения на передаваемое в аренду нежилое помещение, общей площадью <Данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, отсутствуют <Данные изъяты>

В силу ч.5 ст.16.1 Федерального закона №73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, при этом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, содержащий сведения об объектах культурного наследия либо об отказе во включении его в реестр.

Из ч. 8 ст.16.1 ФЗ-73 следует, что Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1-3 ст.47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.9 ст.16.1 ФЗ-73 собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 ст.47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 ст.47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора),обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч.12 ст.16.1 Федерального закона №73-ФЗ, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Судом установлено, что собственнику выявленного объекта культурного наследия – ИП ФИО6 и иному законному владельцу – ООО «Альфа Пенза» уведомления о содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, а также о включении жилого дома, расположенного по <Адрес обезличен> в реестр объектов культурного наследия, не направлялось.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия в Самарской области - ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании не отрицала, что указанные уведомления собственнику ФИО6 и арендатору ООО «Альфа Пенза» не направлялись, поскольку объект «Жилой дом с мезонином» (<Адрес обезличен>) является выявленным объектом культурного наследия с <Дата обезличена> года и в соответствии с нормой Федерального закона №73-ФЗ отнесен к выявленным объектам культурного наследия,в связи с чем направления уведомления не требовалось.

Однако, суд считает данные доводы несостоятельными, опровергающими вышеуказанными нормами Федерального закона.

Таким образом, Распоряжением Главы Администрации Самарской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р утверждены результаты инвентаризации историко-культурного и природного наследия на территории Самарской области в виде прилагаемых к Распоряжению списков имеющихся и вновь выявленных памятников и ценных объектов археологии, архитектуры и градостроительства, гражданской истории, природы и садово-паркового искусства. Объект «Жилой дом с мезонином» (<Адрес обезличен>) вышеуказанным Распоряжением Главы Администрации Самарской области определен в качестве выявленного памятника (ценного объекта археологии, архитектуры и градостроительства, гражданской истории).

В соответствии с п.4 ст.64 Федерального закона №73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В настоящее время срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек

Вместе с тем, исходя из изложенного, при указанных выше обстоятельствах суд считает, что в действиях ООО «Альфа Пенза» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.7.13, 29.9, 29.10,24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» прекратить за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда подпись

Н.П. Канафьева