Решение № 2А-64/2019 2А-64/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-64/2019

Дело № 2а-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«27» мая 2019 года с. Тигиль

Камчатский край

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края к администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Аверин В.Ю. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», выразившегося в непринятии мер направленных на создание на территории муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» (МО СП «село Хайрюзово) маневренного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований сослался на то, что по результатам проведённой в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства, в деятельности Администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» выявлены нарушения действующего законодательства, в части непринятия ею мер к созданию жилых помещений маневренного фонда. Обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающиеся в создании на территории с. Хайрюзово маневренного фонда для временного проживания граждан, органами местного самоуправления сельского поселения не исполнены, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования и иных временно проживающих граждан, поскольку на территории муниципального образования существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же иных ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. В ДД.ММ.ГГГГ. в сельском поселении «село Хайрюзово» вследствие пожара уничтожена квартира муниципального жилого фонда, администрация не имела возможности своевременно обеспечить жителя сгоревшей квартиры жилым помещением взамен утраченного. С учётом изложенного административный истец просит суд признать вышеуказанное бездействие Администрации МО СП «село Хайрюзово» незаконным, обязав её в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчик А.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, сведений о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тигильского района проведена проверка исполнения администрацией МО СП «село Хайрюзово» требований жилищного законодательства. Проверкой установлено. что на территории МО СП «село Хайрюзово» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения в области жилищных отношений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Камчатского края от 01 июля 2014 г. №472 (ред. от 24.12.2018) "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае" (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 24.06.2014 N 793) поселению переданы полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно пп. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Прокуратурой Тигильского района ДД.ММ.ГГГГг. а адрес ответчика выносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно сообщению, подготовленному Главой сельского поселения «село Хайрюзово» от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с отсутствием строительства жилья в сельском поселении, а также отсутствием свободного жилья, нет возможности в приобретении маневренного (временного) жилья, т.к. весь жилой фонд занят жителями села.

Как следует из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Тигильского района, в ДД.ММ.ГГГГ. у него сгорела квартира, расположенная по адресу: <адрес>, однако до настоящего времени квартира администрацией села ему не предоставлена.

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда свидетельствует о бездействии администрации МО СП «село Хайрюзово» и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в МО СП «село Хайрюзово» и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО СП «село Хайрюзово» специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Суд считает необходимым возложить обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», как на собственника муниципального жилья в сельском поселении.

В административном исковом заявлении истец просит суд установить период, равный шести месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, в течении которого ответчик должен создать маневренный фонд, суд полагает этот срок в данном случае является разумным. Кроме того, Администрация муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» не будет лишена права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Отсутствие маневренного жилого фонда, нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории села маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

Суд приходит к выводу о бездействии Администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», выразившегося в отсутствии маневренного фонда, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда и не освобождает Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово», выразившееся в непринятии мер направленных на создание на территории муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» маневренного жилищного фонда, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Р.А. Куликова