Решение № 2А-1022/2024 2А-1022/2024~М-894/2024 М-894/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-1022/2024

№2a-1022/2024

10RS0004-01 № ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2024 г. ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ........, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий.

установил:

........ обратился в суд с административным иском, мотивируя свои требования: тем, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства, в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района в квартале 46, выделе 15 Кяппесельгского участкового лесничества, в диапазоне координат № ....№ ... на территории, не предоставленной в аренду, была выявлена несанкционированная свалка отходов площадью 0,2 га, объемом 162 куб. м. Размещение свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей- среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-зпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствии с представленной ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» информацией на свалке размещены отходы IV и V класса опасности. Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным-бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Кондопожского муниципального района и обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района, в квартале 46, выделе 15, Кяппесельгского участкового лесничества, в диапазоне координат № ....616667/34.485833 площадью 0,2 га, объемом 162 куб.м.

Ст.помощник прокурора ........ ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, полагала возможным установить срок для исполнения решения суда до ХХ.ХХ.ХХ.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, указав, что в полномочиях Министерства не входит ликвидация несанкционированного складирования отходов. Учитывая погодные условия, полагал, что вопрос относительно ликвидации свалки будет решаться не ранее мая 2025.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным

богатствам, которые являются- основой устойчивого развития, жизни деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой ........ были установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства.

В ходе рассмотрения информации, поступившей от ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество», посвященной вопросу наличия несанкционированных свалок отходов на территории ........, была выявлена несанкционированная свалка на площади № ... га, размещены твердые бытовые отходы, старый строительный материал, ориентировочный объем свалки № ... куб.м.

Свалка расположена на землях государственного лесного фонда в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района на территории, не предоставленной в аренду.

Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства подтверждаются комиссионными актом № ... патрулирования лесов от ХХ.ХХ.ХХ, фотоснимками несанкционированной свалки, расположенной в границах координат указанных в иске, иными письменными, материалами дела.

Наличие указанного несанкционированного места размещения отходов, расположенного на соответствующем участке, площадь свалки и ее местонахождение, административным ответчиком не оспаривалось.

По информации, предоставленной ППК «Роскадастра» предоставленные судом координаты расположены в границах Кондопожского лесничества на землях лесного фонда Республики Карелия, с реестровым номером № ....

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей: среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст.51 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться ж в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...).

Coглacнo ст.б ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст.8 ЛК РФ).

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с названным кодексом и Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 2 ст. 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На основании п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в щелях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков-в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального: фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, абз.14. и 24 пп.7 п.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ №З67-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесённых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

При таких обстоятельствах, учитывая круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п.6 ч.1 ст.83ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, (соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлялся, а уполномоченным органом по охране лесов является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия на Министерство подлежит возложению обязанность по ликвидации спорной свалки.

Наличие выявленной сотрудниками лесничества несанкционированной свалки отходов на не арендованной территории лесного фонда, непринятие Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия каких-либо мер по ликвидации указанной свалки; свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

При установленных обстоятельствах, административные исковые требования суд находит обоснованным и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого возложенная Судом обязанность по ликвидации установленных по делу обстоятельств, учитывая позицию несанкционированных свалок отходов подлежит исполнению, суд, руководствуясь ст.227 КАС РФ исходит из конкретных административного ответчика и принцип соблюдения баланса публичных и частных интересов и полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ,- суд,

решил:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившиеся в непринятии мер: по административные исковые требования удовлетворить.

ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Кондопожского муниципального района.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до ХХ.ХХ.ХХ ликвидировать несанкционированные свалки отходов площадью № ... га, объемом № ... куб.м, находящиеся в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района в квартале 46, выдел 15 Кяппесельгского участкового лесничества в диапазоне координат № ....№ ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Чалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.