Решение № 2-2364/2020 2-2364/2020~М-2228/2020 М-2228/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-2364/2020

Дело № 2-2364/2020

УИД 33RS0011-01-2020-004267-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 20 октября 2020 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Коробковой М.В., с участием истца помощника Ковровского городского прокурора Серебрякова А.Ю., представителя ответчика ООО "Комсервис" по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью "Комсервис" о возложении обязанности обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, ООО "Комсервис" о возложении обязанности обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений в <адрес>, и <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что в <адрес> расположены очистные сооружения, предусмотренные для организации водоотведения на территории указанных населенных пунктов. Данные объекты находятся в собственности муниципального образования <адрес>.

В силу договоров на эксплуатацию имущества, заключенных между администрацией <адрес> и ООО «Комсервис», общество обязуется осуществлять эксплуатацию вышеуказанных очистных сооружений в соответствии с требованиями, нормами и правилами, установленными нормативными документами, в том числе: осуществлять эксплуатацию и контроль за правильностью эксплуатации, регулярно проверять техническое состояние, проводить текущий осмотр в объеме и сроки, установленные документами по эксплуатации, соблюдать технику безопасности, действующие правила эксплуатации ОНО и других документов, при необходимости проводить текущий и капитальный ремонт.

На основании решений о предоставлении водного объекта в пользование департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> от <дата>, ООО «Комсервис» предоставлено право осуществлять сброс сточных вод с вышеуказанных очистных сооружений.

По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» в <дата> году установлено, что сточные воды на выходе с очистных сооружений в <адрес> и <адрес> после очистки и перед сбросом в водный объект не соответствуют гигиеническим нормативам указанным в СанПиН 2.1.5-980-00 по микробиологическим показателям по числу обнаруженных термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий, что подтверждается соответствующими протоколами анализа сточной воды.

По информации ООО «Комсервис» качество сточных вод вплоть до настоящего момента в надлежащее состояние не приведено.

<дата> главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений по вышеуказанным фактам, однако, меры направленные на устранение указанных нарушений органом местного самоуправления, являющимся собственником очистных сооружений, до настоящего времени не приняты.

В результате бездействия администрации <адрес> и ООО «Комсервис» в связи с несоблюдением гигиенических нормативов предъявляемых к сбрасываемым с очистных сооружений водам, нарушено право неопредленного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, что влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. На основании изложенного Ковровский городской прокурор просит возложить обязанности обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений в <адрес>, и <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Серебряков А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО "Комсервис" по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что очистительные сооружения в <адрес>, и <адрес> эксплуатируются ООО "Комсервис" на основании договоров заключенных между обществом и администрацией <адрес>. О том, что сточные воды на выходе с вышеуказанных очистительных сооружений не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям по числу обнаруженных термотолерантных колиформных бактерий стало известно после проведения соответствующих анализов, что подтверждается протоколами результатов анализов. Мероприятия по соблюдению гигиенических нормативов не исполнялись в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковым требованием прокурора согласилась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Комсервис» требований водного законодательства РФ, в ходе которой в деятельности предприятия выявлены нарушения в данной сфере.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно положений ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи (как организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации исполнения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, йодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации и другое), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления <адрес> организовать надлежащую деятельность по водоснабжению и водоотведению сточных вод на территории муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ Длл охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 утвержден "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы (далее - СанПиН 2.1.5-980-00).

В силу п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5-980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается:

Сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/ЮО мл <= 100;

содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

Прокурорской проверкой установлено, что в <адрес> расположены очистные сооружения, предусмотренные для организации водоотведения на территории указанных населенных пунктов. Данные объекты находятся в собственности муниципального образования <адрес>.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что <дата> между администрацией <адрес> в лице главы администрации <адрес> ФИО3 и ООО "Комсервис" в лице директора ФИО4 заключен договор на эксплуатацию имущества, в котором ООО "Комсервис" обязуется осуществлять эксплуатацию принятого по настоящего договору имущества в соответствие с требованиями, нормами и правилами, установленными нормативными, в том числе: осуществлять эксплуатацию и контроль за правильностью эксплуатации, регулярно проверять техническое состояние, проводить текущий осмотр в объеме и сроки, установленные документами по эксплуатации, соблюдать технику безопасности, действующие правила эксплуатации ОНО и других документов, при необходимости проводить текущий и капитальный ремонт.

На основании решений о предоставлении водного объекта в пользование департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> от <дата>, ООО «Комсервис» предоставлено право осуществлять сброс сточных вод с вышеуказанных очистных сооружений.

По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» в <дата> году установлено, что сточные воды на выходе с очистных сооружений в <адрес> и <адрес> после очистки и перед сбросом в водный объект не соответствуют гигиеническим нормативам указанным в СанПиН 2.1.5-980-00 по микробиологическим показателям по числу обнаруженных термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий, что подтверждается соответствующими протоколами анализа сточной воды.

По информации ООО «Комсервис» качество сточных вод вплоть до настоящего момента в надлежащее состояние не приведено.

<дата> главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений по вышеуказанным фактам, однако, меры направленные на устранение указанных нарушений органом местного самоуправления, являющимся собственником очистных сооружений, до настоящего времени не приняты.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При наличии указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд отмечает, что судебное решение, принимаемое по заявленным истцом требованиям, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и должно отвечать, в том числе, общеправовому принципу исполнимости судебных актов (ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", ст. ст. 13, 210 ГПК РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3 Постановления от 14.02.2002 N 4-П, вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, - в противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.

Исходя из характера выявленных нарушений и объема работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает разумным и целесообразным возложить обязанности обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> и ООО "Комсервис" обеспечить соответствие санитарным нормам и правилам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты с очистных сооружений в <адрес>, <адрес> и <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Овчинникова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.