Решение № 2-403/2019 2-403/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-403/2019

Дело № 2-403/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя истца прокурора Благовещенского района Амурской области – помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Сиваевой А.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Благовещенского района Амурской области, Правительству Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

прокурор Благовещенского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Благовещенского района Амурской области, Правительству Амурской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать Д.М.Н. лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют.

В соответствии с постановлением главы администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилом помещении.

В 2014 году ФИО1 закончила обучение в МОБУ Тамбовская СОШ. Согласно информации Управления Росреестра по Амурской области ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 администрацией Благовещенского района жильём не обеспечена, в связи с чем, она обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилья, обращении в суд в защиту её интересов. Непредоставление администрацией Благовещенского района жилого помещения по договору специализированного найма ФИО1 влечёт нарушение дополнительных гарантий и её прав на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного с учётом уточнения исковых требований прокурор Благовещенского района Амурской области просит обязать администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории Благовещенского района Амурской области.

Представитель истца прокурора Благовещенского района Амурской области – помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Сиваева А.А. и ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что у администрации Благовещенского района в настоящее время не имеется возможности предоставить жилое помещение ФИО1 вне очереди, а также, расположенное именно не территории с. Чигири Благовещенского района, поскольку основное требование для предоставления жилья – это расположение жилого помещения на территории Благовещенского района. В части предоставления жилого помещения для ФИО1 на территории <адрес> представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области просит отказать.

В судебное заседание также не явились представитель Правительства Амурской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства финансов Амурской области, министерства образования Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, управления образования администрации Благовещенского района Амурской области, финансового управления администрации Благовещенского района Амурской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель министерства юстиции Амурской области ФИО2, действующая в интересах третьего лица Правительства Амурской области, полагала Правительство Амурской области ненадлежащим ответчиком по делу ввиду того, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

Судом установлено, что матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, является Д.М.Н., что следует из копии записи акта о рождении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце ФИО1 отсутствуют.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Д.М.Н. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1

В силу изложенных обстоятельств, ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Согласно с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> несовершеннолетняя ФИО1 определена под надзор организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Г.В.Л., с состав семьи которой была включена ФИО1, была предоставлена на условиях социального найма квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области вынесено постановление <номер>, которым установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с чем, ФИО1 поставлена на регистрационный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма.

Согласно сообщению администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Благовещенского района, ФИО1 числится под номером <номер>.

В 2014 году ФИО1 окончила МОБУ Тамбовскую среднюю общеобразовательную школу, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

Установленные обстоятельства в совокупности с вышеприведёнными нормами права свидетельствуют о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п. 4). Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счёт субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 17). Органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области (п. 21).

Предусмотренные ст. 5 указанного выше Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года № 113 утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. 4 которого предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения из специализированного жилищного фонда лежит на органе местного самоуправления - администрации Благовещенского района Амурской области.

Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Учитывая, что постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 была поставлена на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ей специализированного жилого помещения - на территории <адрес>.

При этом в силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ и в соответствии с постановлением администрации Благовещенского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь предоставляемого жилого помещения установлена в размере 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан.

Суд также учитывает, что в соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности, оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Благовещенского района к администрации Благовещенского района, Правительству Амурской области о возложении обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Благовещенского района, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина