Решение № 2-1390/2020 2-1390/2020~М-1007/2020 М-1007/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-1390/2020

***

Мотивированное
решение составлено 19 октября 2020 года

№ 2-1390/2020

УИД: 66RS0022-01-2020-001966-82

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Благининой А.К., помощником судьи Петренко Д.В., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, в котором просила:

признать недействительным отказ ответчика в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска истец указала, что истец обратилась в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> дата от Администрации Березовского городского округа Свердловской области истцом был получен письменный отказ в заключении договора социального найма жилого помещения.

Данный отказ истец считает нарушающим право на заключение договора социального найма жилого помещения, поскольку истец постоянно проживает в спорном жилом помещении, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных платежей, справкой об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, свидетельством о регистрации по месту пребывания.

В судебном заседании представители истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.38-39).

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом (л.д.41,52,53).

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из данной конституционной нормы ч.1 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1,2,3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, спорным является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В данном жилом помещении истец ФИО4 проживает и зарегистрирована по месту пребывания на срок с дата и по дата, что следует из свидетельства (л.д.4,67), поквартирной карточки и справки (л.д.16-оборот,17,22,23,35,51,58,66,100), адресной справки (л.д.26).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от дата сведения о правах на жилое помещение по адресу: <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.18,27).

По данным Межрайонной ИФНС России № 24 по Свердловской области жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, в качестве объекта налогообложения на учете в инспекции не состоит (л.д.19).

Согласно ответу на запрос, поступившему из Филиала «Березовское БТИ» СОГУП «Областной Центр недвижимости» дата (л.д.36-37), по данным учетной регистрации документов о правах, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (до дата), сведениями о принадлежности жилого помещения по адресу: <адрес>, филиал не располагает.

По сведениям Администрации Березовского городского округа Свердловской области от дата спорное жилое помещение по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от дата предоставлено ФИО4; договор социального найма данного жилого помещения с ФИО4 не заключался, отказ в заключении договора социального найма подготовлен дата; ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращалась; о том, кому ранее данное жилое помещение было предоставлено, и на каком основании в администрации не имеется; жилом дом по адресу: <адрес>, включен в фонд социального использования на основании постановления главы Березовского городского округа Свердловской области от дата №; указанный дом не признан аварийным, не пригодным для проживания, не включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, в том числе муниципальных и региональных программ (л.д.28).

Так, дата истец ФИО4 обратилась в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением о предоставлении по договору коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.32,88).

Постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области № от дата комната жилой площадью 11 кв.м по адресу: <адрес> включена в жилищный фонд коммерческого использования и передана в срочное возмездное владение и пользование ФИО4 сроком на 5 лет (л.д.31).

дата между Администрацией Березовского городского округа Свердловской области и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, по условиям которого спорное жилое помещение предоставлено истцу ФИО4 в срочное возмездное владение и пользование (коммерческий найм) на срок с дата по дата (л.д.5-6,29-30,61-62).

Из справок ООО Управляющая компания «КОТ» от дата, от дата следует, что истец ФИО4 не имеет задолженности за коммунальные услуги и содержание жилого помещения по адресу: <адрес>

Из материалов дела судом также установлено, что ранее истец ФИО4 занимала жилое помещение по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение истец занимала на основании ордера от дата (л.д.57,96), была зарегистрирована в нем по месту жительства (л.д.55,97), данное жилое помещение уничтожено в результате пожара, произошедшего дата в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.59-60,95).

После пожара, произошедшего в жилом доме по адресу: <адрес>, истцу ФИО4 на основании заявления от дата было предоставлено жилое помещении по адресу: <адрес> (л.д.89,90,91,92-94).

Также из представленной в материалы дела копии справки от дата следует, что ФИО4 установлена № группа инвалидности (л.д.56).

Согласно ответу Администрации Березовского городского округа Свердловской области от дата истец ФИО4 на основании заявления от дата постановлением администрации от дата № принята на учете в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Березовского городского округа Свердловской области (л.д.64,65,102-122).

дата истец ФИО4 обратилась в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением о предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.34).

Согласно ответу Администрации Березовского городского округа Свердловской области от дата ответчиком истцу отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения по причине отсутствия решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.33,63).

Не согласившись с ответом, истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, разрешая которые суд исходит из следующего.

Согласно ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1); малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение в пользование жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством заключение договора социального найма жилого помещения является возможным только в отношении граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений, в пределах нормы предоставления на основании решения, принятого либо утвержденного органом исполнительной власти, местного самоуправления.

Действующим гражданским законодательством (статья 671 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусмотрена также такая правовая категория, как договор найма жилого помещения, по которому одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор социального найма, регулируемый нормами жилищного законодательства, и договор найма (коммерческого), регулируемый нормами гражданского законодательства, являются различными правовыми актами, влекущими различные юридические последствия.

При этом, в соответствии с правилами ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Соответственно характер пользования имуществом собственник определяет самостоятельно.

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальные жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В силу пп.4 п.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование.

Судом установлено и подтверждено исследованными в судебном заседании письменными доказательствами то обстоятельство, что истцу ФИО4 спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено на условиях коммерческого найма, в том числе на основании заявления самого истца, в котором истец просила предоставить спорное жилое помещение на условиях коммерческого найма.

Таким образом, при заключении договора истец ФИО4 была осведомлена, что спорное жилое помещение предоставлено ей на условиях коммерческого найма, была согласна с этими условиями, о чем поставила в договоре свою подпись. При этом, договор найма от дата истцом не оспорен, в свою очередь, собственник жилого помещения распорядился своими правами, предоставив его истцу на условиях коммерческого найма.

Как усматривается из материалов дела, решение о предоставлении ФИО4 жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, ордер на данное жилое помещение не выдавался.

Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено истцу не на условиях социального найма, следовательно, у нее не возникло право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма, и, как следствие, не возникло прав и обязанностей нанимателя по договору социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Право граждан на жилое помещение на условиях социального найма возникает при соблюдении ряда условий как со стороны наймодателя, так и со стороны граждан.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления жилых помещений на условиях социального найма (глава 7 раздел 3): основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.49, ч.3 и 4 ст.57, ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действительно, как установлено судом, истец принята на учете в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Березовского городского округа Свердловской области.

Вместе с тем, само по себе указанное обстоятельство не является основанием для признания права и заключения с истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, как и не является основанием для расторжения договора коммерческого найма, поскольку не предусмотрено в качестве основания расторжения договора найма жилого помещения, ни положениями ст.687 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На момент предоставления в пользование спорного жилого помещения и заключения дата договора коммерческого найма истец ФИО4 не состояла на учете нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, на такой учет истец была поставлена дата, что не может являться достаточным основанием для изменения условий договора.

Доводы иска ФИО4 о том, что жилое помещение используется ею для постоянного проживания, регулярно производится оплата коммунальных услуг, в подтверждение чего истцом в материалы дела представлены платежные документы, постановка истца ФИО4 на регистрационный учет в спорном жилом помещении по месту пребывания не свидетельствуют о возникновении между сторонами правоотношений в отношении спорного жилого помещения на условиях социального найма.

Нарушений порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования не установлено. Более того, каких-либо положений, позволяющих, в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Доказательств того, что истец по иным основаниям приобрела право пользования спорным жилым помещением, суду не представлено и в ходе разбирательства не добыто.

Следует также отметить, что законодатель предусмотрел исключение из общего правила, установленного ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и установил для отдельных категорий граждан возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации.

Для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

- признание истца малоимущим;

- постановка истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения;

- наличие основания для предоставления жилого помещения вне очереди, предусмотренного ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, данная совокупность условий для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке истцу при рассмотрении дела не установлена. Сведений о включении истца в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, не представлено.

В связи с изложенным суд, в силу вышеуказанных положений законодательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО4 о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>

В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе подать на решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***