Решение № 12-222/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 12-222/2024

УИД 28RS0004-01-2024-001381-22

Дело № 12-222/2024


РЕШЕНИЕ

13 марта 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

с участием защитника Черновой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ивановского муниципального округа Амурской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023 года администрация Ивановского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Ивановского муниципального округа Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отсутствует вина. Переданные государственные полномочия осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с 2020 года администрацией Ивановского муниципального округа (правопреемником администрации Ивановского района) были предприняты и продолжают предприниматься все меры, направленные на своевременное исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещения для детей сирот и детей в соответствии с имеющейся потребностью, копии указанных обращений предоставлялись в ОСП по Ивановскому району в ответах на требования. Обращались также с вопросом об увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретение жилых помещений для детей сирот, который только в 2021 г. решился положительно и в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 №157 - 30.06.2021 № 417 внесены соответствующие изменения, стоимость предельной стоимости одного квадратного метра для Ивановского района с 01.01.2022 г. составила 64 493,00 рублей. Мониторинг средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановскому муниципальному округу для расчета размеров социальных выплат на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов, которая составила по состоянию на 03.07.2023 г. 124470,00 рублей (при нормативе для лиц из числа детей-сирот 64493,00 рублей). В настоящее время утвержденный постановлением Правительства Амурской области норматив предельной стоимости одного квадратного метра, на вторичном рынке жилья значительно ниже, что отрицательно сказывается на результатах проводимых администрацией электронных аукционах, в виду нежелания юридических и физических лиц принимать в них участие из-за низкой начальной (максимальной) цены контракта. Все субвенции предоставляемые администрации на приобретение жилья расходовались в полном объеме и по целевому назначению. В 2020 году доведено субвенций в размере 21796,2 тыс. рублей, на что администрация приобрела 19 квартир, в 2021 году 24964,1- приобретено 18 квартир, в 2022 году 15569,2 - 9 квартир по судебным решениям еще за 2017,2018, 2019, 2020 годы.

08.11.2023г. от Министерства социальной защиты населения Амурской области поступил ответ на запрос об увеличении предельной стоимости одного квадратного метра для обеспечения жильем лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому в 2023 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений бюджету Ивановского муниципального округа предусмотрены денежные средства в размере 12,7 млн. рублей на обеспечение жильем 6 граждан. Правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету администрации Ивановского муниципального округа, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся неисполненных судебных решений, не имеется. Вопрос увеличения предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых администрацией Ивановского муниципального округа для указанной категории граждан, будет рассмотрен в первом квартале 2024 года по итогам конкурсных процедур объявленных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Предоставить жилое помещение из муниципального жилищного фонда не представляется возможным в виду отсутствия у муниципалитета жилья свободного от прав третьих лиц и отвечающего всем санитарно-техническим требованиям, приобрести за счет собственных средств также не возможно. Уставом Ивановского муниципального округа направление средств на осуществление государственных полномочий по приобретению жилья для сирот не предусмотрено в виду дефицита бюджета Ивановского муниципального округа

Срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме, на вопросы суда подтвердила извещение судебным приставом-исполнителем администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о явке на составление протокола об административном правонарушении по делу и на рассмотрение дела.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как подтверждается материалами дела и материалами исполнительного производства, решением Ивановского районного суда по делу № 2-685/2021 от 13.12.2021 года на администрацию Ивановского района возложена обязанность предоставить ЕА на территории с. Новоалексеевка Ивановского района Амурской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, площадь не менее 33 кв.м.

23.03.2022 года в отношении администрации Ивановского района возбуждено исполнительное производство № 627289/22/28009-ИП. Постановлением ОСП по Ивановскому району от 25.07.2022г. произведена замена должника на администрацию Ивановского муниципального округа.

09.08.2022г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В адрес должника направлены требования от 22.11.2022г. о необходимости исполнить решение суда в срок до 22.12.2022г., а также требование от 18.01.2023г. о выполнении решения суда до 18.02.2023г. На указанные требование администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области направлена информация о том, что решение суда будет исполнено в 2023-2024 годах, со ссылкой на отсутствие денежных средств, свободных жилых помещений.

03.11.2023г. исполнительное производство передано в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области, исполнительному производству присвоен номер 89154/23/28025-ИП.

21.11.2023 года администрации Ивановского муниципального округа Амурской области направлено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 11.12.2023 года, которое получено должником и оставлено без исполнения.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрации Ивановского муниципального округа Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Указание в постановлении по делу и в протоколе об административном правонарушение неверной даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника - вместо 09.08.2022г., указано 06.06.2021г., является явной технической опиской, на существо дела и квалификацию вменяемого деяния не влияет.

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Ивановского муниципального округа Амурской области из бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-685/2021 вступило в законную силу 28.02.2022г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 23.03.2022г.), о чем должнику достоверно известно.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Порядок привлечения администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к административной ответственности не нарушен. Как подтвердила в ходе судебного разбирательства защитник, юридическое лицо было извещено о явке для участия в составлении протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела.

При назначении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Коршунова