Решение № 2-544/2017 2-544/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-544/2017

Дело №2-544/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Плехова Ю.В.,

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя УПФ Р в Чаплыгинском районе Липецкой области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Чаплыгинском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Чаплыгинском районе Липецкой области о зачете в специальный педагогический стаж периодов прохождения военной службы, а именно период прохождения военной службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г.; период прохождения сверхсрочной военной службы с 01.10.1988 г. по 07.08.1994 г.; период прохождения военной службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998 г., об обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Чаплыгинском районе Липецкой области назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения в пенсионный фонд.

В исковом заявлении указал, что осуществляет трудовую деятельность в должности учителя физического воспитания с 02.09.2000 г. МБОУ СОШ с.Троекурово Чаплыгинского района Липецкой области. 02 мая 2017 года обратился ГУ УПФ РФ в Чаплыгинском районе Липецкой области с заявлением о начислении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществление педагогической деятельности, однако 17 мая 2017 года получил решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения (02.05.2017 года) требуемого специального педагогического стажа работы продолжительностью 25 лет (у истца 16 лет 08 месяцев 1 день), дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В подсчет специального стажа не подлежат к зачету период прохождения военной службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г.; период прохождения сверхсрочной военной службы с 01.10.1988 г. по 07.08.1994 г.; период прохождения военной службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998 г.

Считает указанное решение необоснованным, просил признать право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. Кроме того, со ссылкой на Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих», указал, что полагает стаж прохождения военной службы по призыву с 19 декабря 1985 года по 30 сентября 1988 года, т.е. 2 года 9 месяцев 13 дней должен подлежать исчислению, как 5 лет 6 месяцев 26 дней. Следовательно, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, он имел необходимый 25 летний специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить зачесть ему в специальный педагогический стаж период прохождения военной службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г., в двойном исчислении (1 (один) службы за два дня работы); период прохождения сверхсрочной военной службы с 01.10.1988 г. по 07.08.1994 г.; период прохождения военной службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998 г. Установить в судебном порядке общий педагогический стаж 31 год 5 месяцев 28 дней, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Чаплыгинском районе назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения в пенсионный фонд с заявлением, с 02 мая 2017 г.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ по Липецкой области в Чаплыгинском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что основания отказа были изложены в решении УПФ РФ в Чаплыгинском районе Липецкой области от 17.05.2017 года. В подсчет специального стажа не подлежат к зачету, в том числе и в льготном исчислении ( как 5 лет 6 месяцев 26 дней) период прохождения военной службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г., а также не подлежат зачёту период прохождения сверхсрочной военной службы с 01.10.1988 г. по 07.08.1994 г.; период прохождения военной службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998 г. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществление педагогической деятельности применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, с учётом Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г.№781.

В соответствии с частью 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. «м» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации №665 от 16.07.2014г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Согласно п.3 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, признан утратившим силу с 01 октября 1993 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г.№1397 может применяться и до 01.10.1993 года.

Как следует из представленной в материалах дела справки №4194 от 19.04.2017 года выданной военным комиссариатом Чаплыгинского района Липецкой области, истец проходил службу по призыву в вооруженных силах СССР с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г., сверхсрочную службу в вооруженных силах СССР с 01.11.1988 по 30.09.1993 г. в период прохождения службы по призыву и сверхсрочной службы действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (не применяется с 01.10.1993 г.), пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1.2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Как видно из трудовой книжки истца серии АТ – VIII №3318256, выданной 31 августа 2000 года с 02.09.2000 года ФИО1 назначен учителем физического воспитания в Люблинскую основную образовательную школу с 01.09.2000 г., и продолжает работать в указанной должности по настоящее время.

В связи с достижением 25 летнего специального стажа истец 02 мая 2017 г. обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ в Чаплыгинском районе Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, из решения об отказе от 17.05.2017 г. следует, что на момент его обращения стаж педагогической деятельности составлял 16 лет 8 месяцев 1 день, наличие специального стажа также подтверждается трудовой книжкой истца.

В соответствии с положением ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В связи с этим в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - 02.05.2017 года ФИО1 выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, то суд считает необходимым исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с осуществление педагогической деятельности включить период прохождения службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г. (2 года 09 месяцев 12 дней).

С 01.10.1993 года Положение №1397 перестало применяться на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993года № 953. Однако в этот период параллельно действовал специальный Закон РФ №4338-1 «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 г. (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (вступил в законную силу с 01.01.1998 г.).

Согласно п.3 ст.10 Закона РФ № 4338-1 «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993г. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы.

Коль скоро прохождение сверхсрочной службы в ВС СССР истцом началось с 01.10.1988 года, т.е. в период действия Положения №1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое не применяется на территории РФ с 01.10.1993 г. и закончился 07.08.1994 г., т.е. в период регулировании правоотношений специальной нормой закона, (п.3 ст.10 Закон РФ N4338-1), которой предусматривалось включение времени нахождения граждан на военной службе по контракту в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, кроме того, срок окончания действия Положения №1397 не мог быть известен истцу заранее, с учётом правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о необходимости включения ФИО1 в специальный стаж период прохождения сверхсрочной службы в ВС СССР с 01.10.1988 г. по 07.08.1994 г.(5 лет 8 месяцев 07 дней).

Суд находит исковые требования ФИО1 о включении периода прохождения военной службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998 г., в специальный трудовой стаж также подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Закон РФ №4338-1 «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 г., (п.3 ст.10 Закон РФ №4338-1), согласно которого предусматривалось включение времени нахождения граждан на военной службе по контракту в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы (п.3 ст.10 Закона РФ № 4338-1 «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993г.) Закон РФ N4338-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих". На дату окончания прохождения службы по контракту действовала специальная норма закона п.3 ст.10 Федерального закона РФ №76-ФЗ от 27.05.1998 г., согласно которой, Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Коль скоро истец ФИО1 проходил военную службу в период времени до вступления в законную силу нового пенсионного закона от 17.12.2001 г. Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым не предусмотрено включение в специальный стаж периодов прохождения службы в ВС СССР, в соответствии с ФЗ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», однако исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, считает что в спорный период ФИО1 приобрёл пенсионные права по действующему на тот период времени законодательству, в связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения ФИО1 в специальный стаж период прохождения службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998 г. (3 года 2 месяца 27 дней).

Между тем требования истца о зачете стажа службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г. в льготном исчислении один день службы за 2 дня работы удовлетворению не подлежит, поскольку в период прохождения службы по призыву действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР N1959 от 17 декабря 1959 года Положение о порядке исчисления стажа, в котором отсутствовала норма, предусматривающая исчисление специального педагогического стажа за время службы по призыву в льготном исчислении. Постановлением Правительства Российской Федерации N781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой песни по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые не предусматривают возможности для зачета в специальный стаж педагогических работников периодов военной службы по призыву, в льготном исчислении.

Доводы истца о применении к правоотношениям положения абзаца 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" суд находит несостоятельными, поскольку указанные истцом нормы закона к спорным правоотношениям не применимы, поскольку, на момент службы истца по призыву в Вооруженных Силах СССР Федеральный закон №76 ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" не был принят, соответственно, его нормы не могут распространяться на отношения, возникшие до его принятия и вступления в силу.

Статьёй 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Доводы УПФ РФ по Чаплыгинскому району в Липецкой области об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с отсутствием специального стажа работы и не включением в специальный стаж периодов прохождения военной службы по призыву, сверхсрочной службы и службы по контракту суд находит необоснованными, поскольку данные доводы не основаны на нормах закона, истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст.19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

В связи с изложенным суд считает, что ФИО1 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности период прохождения военной службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г.; период прохождения сверхсрочной военной службы с 01.10.1988 г. по 07.08.1994 г.; период прохождения военной службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998 г., (11 лет 08 месяцев 16 дней).

Таким образом на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Чаплыгинском районе 02 мая 2017 года у ФИО1 имелся специальный стаж 16 лет 08 месяцев 1 день + 11 лет 08 месяцев 16 дней = 28 лет 04 месяца 17 дней, при необходимых 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФ Р в Чаплыгинском районе Липецкой области - удовлетворить частично.

Засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с осуществление педагогической деятельности периоды: службы по призыву в календарном исчислении с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г.; сверхсрочной службы с 01.10.1988 г. по 07.08.1994 г.; службы по контракту с 15.03.1995 г. по 10.06.1998г.

Обязать УПФ Р в Чаплыгинском районе Липецкой области назначить досрочную ФИО1 страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со 02 мая 2017 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода службы по призыву с 19.12.1985 г. по 30.09.1988 г. в льготном исчислении, как один день службы за два дня работы - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении в судебном порядке педагогического стажа на 01.06.2017 года – 31 год 05 месяцев 28 дней – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В.Плехов

Решение в окончательной форме изготовлено: 24 июля 2017 года

Судья: Ю.В.Плехов