Решение № 2-3656/2018 2-369/2019 2-369/2019(2-3656/2018;)~М-3314/2018 М-3314/2018 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-3656/2018

Решение принято в окончательной форме 05 июня 2019 г.

Дело № 2-369/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Коноваловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, департаменту строительства Ярославской области о признании распоряжений незаконными, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, выдаче государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, а в дальнейшем к департаменту строительства Ярославской области, исковые требования уточняла и дополняла, окончательно просила признать незаконными распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 18 марта 2019 № 114 о снятии ФИО9, ФИО10 с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 25 марта 2019 г. № 128 о перерегистрации ФИО8 и членов ее семьи, состоящей на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля поставить на учет ФИО8 в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи шесть человек, в том числе сын ФИО7, дочь ФИО5, сын ФИО6, внук ФИО2, внук ФИО1, обязать департамент строительства Ярославской области выдать ФИО8 государственный жилищный сертификат на указанный состав семьи шесть человек.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имел заболевания и инвалидность I группы, связанные с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. ФИО8 является его вдовой, приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж с составом семьи четыре человека признана участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21 июня 2016 г. по гражданскому делу № 2-2696/2016 внуки истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны членами ее семьи. Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля истец с семьей в составе шесть человек, включая внуков, была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Семья истца вправе претендовать на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках указанной выше программы. Оснований для снятия внуков истца с учета и исключения их из состава семьи не имелось.

В судебном заседании ФИО8, ее представитель по устному ходатайству ФИО11 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО12, одновременно на основании доверенности представляющая интересы третьего лица, мэрии г. Ярославля, представитель департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО15 исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность.

Третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы учетного дела ФИО8, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что истец ФИО8 является вдовой ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе и на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждены свидетельством о смерти ФИО3, свидетельством о заключении брака между ФИО13 и ФИО16, решениями Российской межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 26 марта 2013 г., от 04 марта 2015 г., которыми установлено, что заболевания и инвалидность ФИО3, причина его смерти связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, удостоверением лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, выданным Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области на имя ФИО13 посмертно ДД.ММ.ГГГГ

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и членов их семей введена Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, принимавшим в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Частью 4 статьи 14 названного Закона РФ предусмотрено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пп. «е» п. 5 Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Подпунктом «а» пункта 17 Правил предусмотрено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы, в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина – участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином – участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их членами его семьи в судебном порядке.

Таким образом, по смыслу названной правовой нормы право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в рамках указанной программы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и члены их семьи, в том числе признанные членами семьи в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма); содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ); при этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела, а также материалов учетного дела, представленного территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля, усматривается, что <адрес> общей площадью 64,9 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доля), ее детям, ФИО17, ФИО18, ФИО19, внуку ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, каждому по 1/6 доле. В квартире совместно с собственниками зарегистрирован и постоянно проживает несовершеннолетний внук истца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 19 февраля 2016 г. № 101 ФИО8 и члены ее семьи в составе шести человек: ФИО8 – заявитель, ФИО17 – дочь, ФИО18 – сын, ФИО19 – сын, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – внук, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – внук, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью участия в вышеуказанной подпрограмме «Выполнение государственным обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 12 апреля 2016 г. № 1-ж ФИО8 с семьей в составе четырех человек: ФИО8 и ее дети ФИО17, ФИО18, ФИО19, признана участником подпрограммы «Выполнение государственным обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21 июня 2016 г. по делу № 2-2696/2016 ФИО1 и ФИО9 были признаны членами семьи истца, ФИО8

Решением суда установлено, что внуки истца вселены в квартиру в качестве членов ее семьи с момента рождения, с тех пор проживают в квартире постоянно.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ изложенные обстоятельства обязательны для суда, не подлежат доказыванию и оспариванию сторонами при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 18 марта 2019 г. № 114 ФИО9, ФИО1 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа при решении вопроса о принятии на учет, так как ФИО9 и ФИО1 в судебном порядке не признавались членами семьи умершего ФИО3

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Действительно, как установлено судом, ФИО9 и ФИО1 в судебном порядке не признавались членами семьи умершего ФИО3

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21 июня 2016 г. по делу № 2-2696/2016 ФИО1 и ФИО9 признаны членами семьи истца, ФИО8 Решением суда установлено, что внуки истца вселились в квартиру по адресу: <адрес>, в качестве членов ее семьи, проживали с истцом постоянно с момента рождения.

ФИО3 и ФИО8 состояли в браке, являлись членами одной семьи. Таким образом, указанным решением суда установлено, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселился в квартиру при жизни ФИО3 и проживал с ним совместно. Будучи членом семьи истца, ФИО9 одновременно являлся членом семьи умершего ФИО3

Суд учитывает также то обстоятельство, что исковое заявление о признании внуков членами семьи было подано ФИО8 с целью признания их членами семьи участника программы и участия в подпрограмме «Выполнение государственным обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

При таких обстоятельствах дела оснований для снятия ФИО9 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имелось. Распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 18 марта 2019 г. № 114 в части снятия ФИО2 с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует признать незаконным.

Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился после смерти ФИО3, поэтому не являлся и не мог являться членом его семьи. При изложенных обстоятельствах действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет не соответствуют требованиям ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подпункту «а» пункта 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, что в силу пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ послужило законным основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

При таких обстоятельствах дела, с целью восстановления прав истца суд полагает необходимым обязать территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля восстановить ФИО9 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи умершего ФИО3, инвалида, имевшего заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС, из пяти человек: ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО9

В остальной части суд оставляет исковые требования ФИО8 без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное право.

Распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 25 марта 2019 г. № 128 о перерегистрации ФИО8 и членов ее семьи, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, само по себе не повлекло изменение, прекращение, а также нарушение каких-либо прав истца и членов ее семьи. Доказательств, свидетельствующих об обратном, со стороны истца суду не представлено.

В связи с изложенным правовых оснований для признания распоряжения главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 25 марта 2019 г. № 128 незаконным не имеется.

Пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты в следующем размере:

33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина;

42 кв. м - на семью из 2 человек;

по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Согласно абз. 3 п. 16(2) Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

В соответствии с абз. 4 п. 16(2) Правил, право на получение сертификата предоставляется гражданину – участнику основного мероприятия только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину – участнику основного мероприятия возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Судом установлено, что ФИО8 и членам ее семьи, в том числе ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО9, на праве общей долевой собственности принадлежит квартира общей площадью 64,9 кв.м по адресу: <адрес>.

Из материалов настоящего гражданского дела, материалов учетного дела, представленного территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля, усматривается, что ФИО8 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 25 кв.м по адресу: <адрес><адрес>. Таким образом, общая площадь принадлежащих истцу и членам ее семьи жилых помещений составляет 89, 9 кв.м.

04 апреля 2019 г. ФИО8 обратилась в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата. При этом, она изъявила желание оставить для дальнейшего проживания перечисленные выше жилые помещения, в связи с чем просила выдать сертификат с учетам разницы их площади.

В связи с этим, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет 0,1 кв. метров на основании расчета: 18 кв. метров х 5 членов семьи – 89, 9 кв. метров, то есть менее минимального размера норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, дающего право на получение сертификата, установленного в абзаце 4 пункта 16(2) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153. Поэтому истец не имеет права на получение сертификата. Требования истца о возложении на департамент строительства Ярославской области выдать ФИО8 государственный жилищный сертификат на состав семьи шесть человек являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 18 марта 2019 г. в части снятия ФИО9 с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля восстановить ФИО9 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи умершего ФИО3, инвалида, имевшего заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС, из пяти человек: ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО9.

В остальной части исковые требования ФИО8 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Фомина