Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-342/2018;)~М-342/2018 2А-342/2018 М-342/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Дело № 2а-28/2019 (дело №2а-342/2018)

24RS0009-01-2018-000419-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край 21 января 2019 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок. Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанным земельным участком истец пользовалась на основании договора аренды с 2002 года. Квартира № 1 в том же доме принадлежит на праве собственности ФИО5, ФИО6

В ноябре 2018 года истцы обратились в Администрацию Большеулуйского района Красноярского края с заявлением о предоставлении им в собственность за плату земельного участка. 16 ноября 2018 года истцы получили ответ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м в собственность со ссылкой на то, что истцы являются правообладателями квартиры с кадастровым номером №, а не жилого дома в целом. Полагая, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность истцам спорного земельного участка за плату является незаконным, противоречит положениям действующего Земельного кодекса, его статьям 39,3, 39.20, противоречит положениям ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу которых отсутствуют препятствия для предоставления в собственность за плату земельных участков лицам, являющимся собственниками помещений, расположенных на отдельно сформированных земельных участках под многоквартирным домом, истцы выдвигают указанные выше требования.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3, административный ответчик Администрация Большеулуйского района Красноярского края, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, не явились, административные истцы просили рассматривать административное дело в их отсутствие, административный ответчик, заинтересованные лица о причинах неявки не известили суд, об отложении судебного разбирательства не просили.

Явка лиц, участвующих в деле не является обязательной в силу закона, не признавалась обязательной судом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Он включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п.1 ч.2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В настоящем судебном заседании установлено, что с 2002 года административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, истец ФИО3 с 2018 года, являются собственникам квартиры в двухквартирном жилом доме, расположенной по адресу: <адрес>, и являлись арендаторами земельного участка под этой квартирой. Собственниками другой квартиры в этом же доме являются ФИО5, ФИО6, которые являются собственниками земельного участка, расположенного под принадлежащим им на праве собственности квартирой и примыкающего к ней. Земельные участки под квартирами №1 и № 2 сформированы и поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты. В ноябре 2018 года административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им в собственность за плату земельного участка из земель населённых пунктов с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 16 ноября 2018 года в удовлетворении заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 было отказано по тем основаниям, что согласно данным кадастрового учета заявители являются правообладателями квартиры с кадастровым номером №, а не жилого дома в целом.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 02 ноября 2018 года на кадастровом учёте стоит здание с кадастровым номером №, адрес (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, назначение: жилое помещение, наименование: жилой дом, имеет статус записи об объекте недвижимости: «Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: сведения для заполнения разделов:2-Сведенияо зарегистрированных правах;5- Описание местоположения объекта недвижимости;5.1- Описание местоположения объекта недвижимости;6- сведения о частях объекта недвижимости;6.1-Сведения о частях объекта недвижимость- отсутствуют; кадастровый номер помещения, машино-места: №, назначение помещения: жилое помещение, площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер помещения, машино-места: №, назначение помещения: жилое помещение, площадь <данные изъяты> кв.м, (л.д.39-42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 02 ноября 2018 года на кадастровом учёте стоит помещение с кадастровым номером №, адрес (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, назначение: жилое помещение, наименование: квартира, имеет статус записи об объекте недвижимости: «Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; правообладатели: ФИО6, общая долевая собственность,1/3, номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 14.08.2012 года; ФИО7, общая долевая собственность, 1/3 номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 10.02.2003 года; ФИО6, общая долевая собственность, 1/3, номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 10.02.2003 (л.д.43-46).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 02 ноября 2018 года на кадастровом учёте стоит помещение с кадастровым номером №, адрес (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, назначение: жилое помещение, наименование: квартира, имеет статус записи об объекте недвижимости: «Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; правообладатели: ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общая долевая собственность, 1/4, номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 10.08.2018 года, документы-основания: свидетельство о праве на наследство по закону, выдан 31.07.2018 года; ФИО4, общая долевая собственность, 1/4, номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 24.07.2002 года, документы-основания: договор купли-продажи квартиры, выдан 24.06.2002 года; ФИО2, общая долевая собственность, 1/4, номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 24.07.2002 года, документы-основания: договор купли-продажи квартиры, выдан 24.06.2002 года; ФИО3, общая долевая собственность, 1/4, номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 24.07.2002 года, документы-основания: договор купли-продажи квартиры, выдан 24.06.2002 года (л.д.47-51).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 ноября 2018 года, сведения об объекте недвижимости: земельный участок по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют (л.д.52).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 02 ноября 2018 года на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (месторасположение): <адрес>, имеющий площадь <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений недвижимого имущества: Вид ограничения (обременения): Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 29.10.2015 года; Реквизиты документа - основания: КАРТА-ПЛАН от 01.07.2015 №б/н выдан: ООО «СибКЦ». Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на объект недвижимости с видом (-ами) разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения для заполнения разделов:4- Сведения о частях земельного участка, отсутствуют. Правообладателями (собственниками земельного участка являются ФИО7 (1/3 доля), номер государственной регистрации №, дата государственной регистрации 13.06.2012 года, ФИО6 (1/3 доля) номер государственной регистрации права №, дата государственной регистрации права 14.08.2012; ФИО6 (1/3 доля), номер государственной регистрации права №, дата государственной регистрации права 13.06.2012 года (л.д.53-61).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 02 ноября 2018 года на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (месторасположение): <адрес>, имеющий площадь <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: государственная собственность. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид ограничения (обременения): Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 02.07.2015 года; Реквизиты документа - основания: Постановление Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электрического хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 №160, выдан: Правительство РФ. Сведения для заполнения разделов:2- Сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют (л.д.63-71).

Согласно ответу первого заместителя Главы Большеулуйского района ФИО8 от 16.11.2018 на заявление ФИО2, поступившее 02.11.2018 года, в предоставлении спорного земельного участка в собственность было отказано, по тем основаниям, что согласно данным кадастрового паспорта заявитель является правообладателем квартиры с кадастровым номером №, а не жилого дома в целом (л.д.17).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, здание (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, состоит из двух квартир, расположенных на первом этаже, имеющих общую стену, каждая из которых имеет выход на отдельно сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок (л.д.39-41).

Отказывая в предоставлении истцу в собственность земельного участка административный ответчик сослался на невозможность такой сделки ввиду обладания истцами на праве собственности таким видом объектов недвижимости, как квартира, но не здание.

В соответствии с ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Частью 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из смысла указанных норм, содержащиеся в них предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке, с целью осуществления права собственника помещения в многоквартирном жилом доме на приобретение земельного участка, на котором расположен такой дом, в долевую собственность необходимо наличие сформированного единого земельного участка.

Сведений о том, что под жилым домом, состоящим из двух квартир, сформирован единый земельный участок, административным ответчиком в суд не представлено, сведения о таком участке в кадастре недвижимости отсутствуют.

Более того, сформировать единый земельный участок для эксплуатации всего дома целиком без изъятия у ФИО9, ФИО6, являющихся собственниками смежного земельного участка, невозможно.

Двухквартирный жилой <адрес>, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным под квартирой №1, и №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным под квартирой №2.

Указанные земельные участки сформированы с учетом сложившегося порядка пользования собственниками обеих квартир <адрес>, имеют обособленные границы, споров между собственниками указанных квартир по поводу границ земельных участков не имеется.

Не представлено административным ответчиком в суд и никаких пояснений тому факту, каким образом на земельном участке с разрешённым видом использования «для личного подсобного хозяйства» оказался построенным многоквартирный жилой дом. При этом суд отмечает, что Правила землепользования и застройки Большеулуйского сельсовета, которым были определены территориальные зоны и их регламенты, были утверждены Решением Большеулуйского сельского Совета депутатов № 152 от 14 марта 2013 года, а вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположено жилое помещение, собственником которого является истец, не препятствует предоставлению таких земельных участков в собственность физических в лиц в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На испрашиваемом истцами земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на каком-либо праве третьим лицам, участок расположен непосредственно под принадлежащим заявителям на праве собственности объектом недвижимости, отказ в предоставлении земельного участка нельзя признать обоснованным.

Иное бы означало нарушение закрепленного в п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации принципа о том, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, поскольку собственнику второй части указанного домовладения предоставлен земельный участок в собственность.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что передача спорного земельного участка истцам не повлечет нарушений прав собственников других помещений в жилом доме, такая передача земельного участка не противоречит требованиям действующего законодательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, признать отказ Администрации Большеулуйского района от 16.11.2018 в предоставлении истцам в собственность за плату спорного земельного участка незаконным, обязать предоставить истцу земельный участок в собственность за плату на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 179,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 удовлетворить.

Признать действия Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 16 ноября 2018 года в части отказа в предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Администрации Большеулуйского района Красноярского края предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, адрес (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Судья: