Решение № 2-1067/2018 2-1067/2018~М-928/2018 М-928/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1067/2018

2- 1067\ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ИЮЛЯ 2018 ГОДА.

Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

При секретаре Никоновой Е.И.

с участием истца ФИО1

представителей истца ФИО2, ФИО3, ФИО4

представителей ответчика, адвокатов Гараева В.С., Гараева Т.В.

представителя 3-го лица ФИО5

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО " Ядрово " о возложении обязанности осуществлять деятельность полигона ТКО в соответствии с проектом планировки территории под полигон захоронения ТБО " Ядрово ".

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО1 с иском к ООО " Ядрово ", в котором просил обязать ООО " Ядрово " осуществлять деятельность по сбору и транспортированию отходов 11-1У классов опасности, обработке и размещению отходов 1У класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов " Ядрово ", расположенном по <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № \ в соответствии с проектом планировки территории под полигон захоронения ТБО " Ядрово ", принимать отходы в объеме 547,9 тонн в сутки или 200 000 тонн в год.

В обоснование иска ссылался, что на территории Волоколамского района Московской области расположен полигон твердых коммунальных отходов "Ядрово" по адресу <...> км автодороги Волоколамское шоссе (земельные участки с кадастровыми №, №, № - на землях городского поселения Волоколамск. Изначально лицензия ООО "Ядрово" за № была выдана 20.12.2013 г. на основании Санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Московской области №.9ДД.ММ.ГГГГ.Т.00118ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ лицензия ООО "Ядрово" переоформлена и выдана за № бессрочно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Роспотребнадзора ежегодный объем захоронения отходов не должен превышать 200 тыс. тонн в год. Однако, Постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ " О внесении изменений в Приложение к Постановлению Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" мощность полигона ТКО "Ядрово" увеличена до 420 тыс. тонн в год в нарушение предельного объема, установленного Санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Московской области.

Изначально полигон был рассчитан на объем мусора, ввозимого только с территории Волоколамского района, и он справлялся. А теперь сюда везут отходы из девяти соседних районов Московской области и из Москвы. Поэтому он не в состоянии обработать такой объем. Высота свалки на Полигоне за шесть месяцев после закрытия полигона "Кучино" выросла на высоту девятиэтажного дома. Привозимый мусор своевременно не пересыпался грунтом, сухой глиной и прочими допустимыми материалами как на, так называемой, "старой карте" Полигона, так и на "новой карте", то есть не соблюдена технология переработки отходов, предусмотренная п.5.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

ООО "Ядрово" арендует у ИП ФИО6 (ИНН <***>) сортировочный комплекс мощностью 10 000 т/год или 27,4 т/сутки - это меньше 2 мусоровозов в сутки, которая очевидно не может справляться с поступающим объемом отходов (по Проекту предусмотрен годовой объем размещения отходов - 200 000 т, фактический - минимум в 4 раза больше проектного). Расчет объема сортировки за сутки при имеющейся сортировке следующий: 10 000 т/год : 365 дней = 27,4 т/сутки.

Информация о мусоросортировочном комплексе на полигоне ТКО "Ядрово" размещена в Таблице А. 5 (Характеристика объектов обработки отходов) Приложения А Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отсутствие необходимой сортировки приводит к увеличению объема ТКО, в том числе складируемого на теле полигона, возможного увеличения площади рассеивания вредных веществ, за пределами СЗЗ. Данное нарушение уже привело к перегрузке "старой карты" полигона, невозможности проведения необходимых мероприятий по соблюдению технологии складирования мусора, а размещение отходов на "новой карте" полигона продолжает осуществляться с теми же нарушениями, которые повлекут аналогичные негативные экологические последствия.

Жители города и района чувствует зловонный резкий запах не только на улице, но и в домах при закрытых окнах. Он распространяется в радиусе более 20 километров от полигона.

Деятельность ООО "Ядрово" уже привела Волоколамск и Волоколамский район, когда-то считавшийся одним из самых экологически чистых мест в Подмосковье, к экологическому бедствию.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения это одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО "Ядрово" при размещении отходов на полигоне ТБО "Ядрово" создает угрозу загрязнения окружающей среды, угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию истцов, как жителей Волоколамского района Московской области, и угрозу причинения вреда их здоровью, что неумолимо влечет за собой нарушение конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательством, подтверждающим наличие угрозы причинения вреда в будущем служит Постановление главы Волоколамского муниципального района от 30,03.2018 №724 " О введении режима повышенной готовности на территории городского поселения Волоколамск и д. Ядрово сельского поселения Чисменское Волоколамского муниципального района".

экологическую катастрофу, связанную с загрязнением окружающей среды и причинением вреда здоровью, которая может произойти в большем масштабе.

Каждый район имеет земельные участки, которые можно использовать временного накопления отходов. За это время можно решить вопрос с отдельным сбором мусора, а также с постоянным размещением отходов. Возможность возить мусор на другой полигон имеется.

Кроме того, ООО "Ядрово" устанавливает лимиты на ввоз Волоколамского мусора, а мусор из других районов продолжает ввозиться на полигон. Соответственно, при наличии на территории Волоколамска и Волоколамского района полигона, население Волоколамска все равно вынуждено не только дышать отравленным воздухом, но и жить в окружении мусора. Мусорный коллапс создается искусственно совместно владельцами полигона и транспортными компаниями, вывозящими отходы. Между этими компаниями усматривается сговор с целью снижения протестов, связанных с деятельностью полигона и получения снисхождения населения на размещение отходов на полигоне ТКО "Ядрово" и создание монополии.

Грубейшие нарушения, перечисленные выше, со стороны ответчика не могут гарантировать сохранение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность, а социально-экономические задачи (общественные интересы) при таких нарушениях и значительном причинении вреда окружающей среде не могут ставиться в ущерб конституционных прав граждан, в том числе вне зависимости от их места жительства.

Истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков, адвокаты Гараев В.С., Гараев Т.В. иск не признали.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО5 иск не признала.

Представитель Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, о месте и времени судебного разбирательства изведен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

Как установлено и следует из материалов дела ООО " Ядрово " зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основными видами деятельности являются, в том числе, обработка и утилизация отходов. Полигон находится в 4 км. восточнее <адрес>, в 500 м. юго-западнее д.Ядрово и расположен, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 100496 кв.м. принадлежащем на праве собственности ООО " Ядрово ", на земельном участке с кадастровым номером № площадью 106 973, принадлежащем на праве собственности ООО " Ядрово ", на земельном участке с кадастровым номером № площадью 30080 кв.м., принадлежащем на праве собственности ООО " Ядрово ". Деятельность ООО " Ядрово " по утилизации отходов соответствует разрешенному виду землепользования указанных земельных участков, что подтверждается выписками из ЕГРН на указанные земельные участки. Лицензия ООО "Ядрово" за № была выдана ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании Санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Московской области бессрочно на осуществление деятельности по сбору отходов 11 класса опасности, транспортированию отходов 11 класса опасности, по сбору отходов 111 класса опасности, по транспортированию отходов 111 класса опасности, по сбору отходов 1У класса опасности, по транспортированию отходов 1У класса опасности, по обработке отходов 1У класса опасности, по размещению отходов 1У класса опасности. Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Московской области, где полигон ТКО " Ядрово " значится в перечне объектов, включенных в территориальную схему обращения с отходами на 2016, 2017, 2018 годы мощностью 420 тыс. тонн в год. Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ за №, в ред. ДД.ММ.ГГГГ, полигон ТБО " Ядрово " включен в государственный реестр объектов размещения отходов. Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному Федеральному округу ООО " Ядрово ", полигон твердых бытовых отходов " Ядрово ", выдано разрешение № МО от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных \ загрязняющих \ веществ в атмосферный воздух на период до ДД.ММ.ГГГГ. В приложение № к указанному разрешению утвержден перечень и количество вредных \ загрязняющих \ веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух.

Согласно статье 24.10 Закона " Об отходах производства и потребления " определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 269. Во исполнение данного постановления приказом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 28 Федерального закона " Об отходах производства и потребления " неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 25 названного закона предусматривает государственный надзор в области обращения с отходами, согласно которой под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 370" Росприроднадзор определен органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 ФЗ " Об отходах производства и потребления " общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом общественный экологический контроль - осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством (ст. 68 ФЗ " Об охране окружающей среды ", общественными инспекторами по охране окружающей среды (п. 4 ст. 68 ФЗ " Об охране окружающей среды " с ДД.ММ.ГГГГ)

Постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ За № об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на которое ссылается истец, принято в соответствии с полномочиями Правительства Московской области, установленными в п. "а " ч.1 ст. 12 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, при этом требования истца заявлены при отсутствии полномочий на предъявление такого иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ. суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО " Ядрово " о возложении обязанности на ООО " Ядрово " осуществлять деятельность по сбору и транспортированию отходов 11-1У классов опасности, обработке и размещению отходов 1У класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов " Ядрово ", расположенном по <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № \ в соответствии с проектом планировки территории под полигон захоронения ТБО " Ядрово ", принимать отходы в объеме 547,9 тонн в сутки или 200 000 тонн в год.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.