Решение № 2А-1655/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-1655/2020

УИД 34RS0039-01-2020-000161-61

Дело №2а-1655/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

при секретаре Мухамеджановой Г.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным бездействие.

В обоснование требований указал, что ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории <адрес>, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что все леса на территории <адрес> относятся к защитным, площадь земель лесного фонда составляет 680,8 тыс. га. В структуру лесничеств Волжского бассейна входят участковые лесничества - Волгоградское, Быковское, Калачевское, Камышинское, Лещевское, Ольховское, Светлоярское, Среднеахтубинское, Старополтавское. Согласно сведениям ФИО2, лесоустройство на территории Волжского бассейна <адрес>, а именно: Старополтавского, Ольховского, Быковского, Камышинского лесничеств в последний раз проводилось в 1996 году, т.е. более 20 лет назад. В структуру Старополтавского лесничества входят участковые лесничества - Красноярское, Старополтавское. В структуру Ольховского лесничества входят участковые лесничества – Гусевское, Ольховское, Ольховское сельское, Солодчинское. В структуру Быковского лесничества входят участковые лесничества – Кисловское, Николаевское, Приморское. В структуру Камышинского лесничества входят участковые лесничества – Верхне-Липовское, Добринское Камышинское сельское, Таловское. В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых ФИО2 территорий, на которых расположены леса. Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, проводимые ФИО2 на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что. является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. По данному факту Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно поступившего ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ требования представления удовлетворены частично, однако до настоящего времени проведения лесоустройства не организованы. Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период. Бездействие ФИО2, выразившееся в самоустранении от обязанности проведения лесоустройства на территории Старополтавского, Ольховского, Быковского, Камышинского лесничеств нарушает права неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование земель лесного фонда, создает реальную угрозу потере леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Старополтавского, Камышинского, Быковского, Ольховского лесничества <адрес>. Обязать ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в течении года, со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство Старополтавского, Камышинского, Быковского, Ольховского лесничеств <адрес>, в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом министерства ФИО2 ресурсов и экологии ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: произвести закрепление на местности местоположение границ лесничеств, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Старополтавского, Камышинского, Быковского, Ольховского лесничества.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, и просит признать незаконным бездействие ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Старополтавского, Камышинского, Быковского лесничества <адрес>. Обязать ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в течении года со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство Камышинского, Быковского, лесничества <адрес>, в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом министерства ФИО2 ресурсов и экологии ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: произвести закрепление на местности местоположение границ лесничества, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Старополтавского, Камышинского, Быковского лесничества.

Также в заявлении об уточнении исковых требований административный истец просит принять отказ от заявленных требований в части проведения лесоустройства в Ольховском лесничестве в связи с добровольным исполнением требований прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ определением Краснооктябрьского районного суда <адрес> отказ от части заявленных требований административного иска, а именно: от проведения лесоустройства в Ольховском лесничестве принят судом.

Впоследствии административный истец представил заявления об отказе от исковых требований в части проведения лесоустройства в Камышинском лесничестве в связи с добровольным исполнением требований прокурора. Отказ принят судом. В остальной части исковые требования оставить прежними.

Представитель административного истца прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуроры ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители ответчика администрации ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц СГБУ <адрес> "Cтаврополтаское лесничество", Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО2 финансов <адрес>, СГБУ ВО "Ольховское лесничество", в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений не представили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, и не отрицается сторонами, что все леса на территории <адрес> относятся к защитным, площадь земель лесного фонда составляет 680,8 тыс. га.

В структуру лесничеств Волжского бассейна, в том числе входят участковые лесничества – Быковское и Старополтавское.

Согласно сведениям ФИО2, лесоустройство на территории Волжского бассейна <адрес>, а именно: Старополтавского, Быковского лесничеств в последний раз проводилось в 1996 году, т.е. более 20 лет назад.

В структуру Старополтавского лесничества входят участковые лесничества - Красноярское, Старополтавское.

В структуру Быковского лесничества входят участковые лесничества – Кисловское, Николаевское, Приморское.

Согласно письма Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № АВ-03-27/19316, в рамках государственных заданий 2017-2018 гг. Рослесхозом обеспечено проведение работ по установлению границ 8 лесничеств <адрес> в.ч. Быковского и Старополтавского. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о границах Быковского (реестровый №.1), Михайловского (реестровые номера – 34:37-15.1, 34:16-15.1) и Старополтавского (реестровый №.1) лесничеств.

ФИО1 согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по проведению на землях лесного фонда лесоустройства.

Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В силу п. 1.1 Положения о ФИО2, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ФИО2 является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории <адрес>, государственное управление защитным лесоразведением на территории <адрес>, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности <адрес>, в том числе, полномочиями, указанными в п. 2.2.5. полномочиями по организации проведения в пределах своей компетенции проведение на землях лесного фонда лесоустройства.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что таксация лесов обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий.

Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации, работы по лесоустройству включают в себя несколько видов работ.

Пунктом 3 Лесоустроительной инструкции (далее - Лесоустроительная инструкция), утвержденной приказом Министерства ФИО2 ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.ДД.ММ.ГГГГ № лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, резервных лесов, а также особо защитных лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 29,30 Лесоустроительной инструкции Таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов -10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов -15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно информации ФИО2, таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 7 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, утвержденного постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп проведение лесоустройства возложено на ФИО2.

Таким образом, проводимые ФИО2 на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

В сиу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

По данному факту Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно поступившего ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ требования представления удовлетворены частично, однако до настоящего времени проведения лесоустройства не организованы.

Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что часть из них являются полномочиями Российской Федерации (проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов), другая часть - переданными полномочиями Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации (закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

Согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно п. 1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» (далее - приказ Рослесхоза №) ГЛР ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц.

Согласно п. 3 приказа Рослесхоза № ГЛР состоит из 4 разделов: «Леса и лесные ресурсы», «Использование лесов», «Охрана и защита лесов», «Воспроизводство лесов». Формы ведения государственного лесного реестра установлены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».

В соответствии с п. 9 приказа Рослесхоза № в ГЛР вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе:

- гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, охрану, защиту и воспроизводство лесов в виде отчетов в соответствии со статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации;

- органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, или в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, ГЛР систематически актуализируется. У органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, имеется актуальная документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Приказом Министерства ФИО2 ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - приказ Минприроды России №), установлен перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Среди них - Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3), который согласно п. 4.3 данного приказа составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей, выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГЖ-06-54/1869 «О применении приказа №» разъяснило, что «при давности таксации, назначившей лесохозяйственные мероприятия, более 10 лет необходимо составление акта несоответствия с определением таксационных характеристик участка, а также назначением необходимых мероприятий».

Вместе с тем в судебное заседание ответчиком не представлено доказательств, выполнения указанных мероприятий по Старополтавскому и Быковскому лесничествам.

Согласно приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра», лесоустроительная документация является приложением к форме 4 - ГЛР «Характеристика лесничества (лесопарка)». Согласно п. 190 раздела X «Лесоустроительная документация» приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», материалы таксации являются лесоустроительной документацией. Исходя из изложенного, материалы таксации лесов - часть ГЛР.

Предусмотренный приказом Минприроды России № механизм актуализации сведений таксации позволяет органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, внести изменения в ГЛР, в том числе касающиеся качественных и иных характеристик лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, в соответствии с их фактическим состоянием, а также назначить необходимые мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Доводы административного ответчика о том, что к первоочередному включению в план лесоустроительных работ подлежат объекты с интенсивным использованием лесов и высокой рекреационной нагрузкой, что по их мнению, освобождает их от обязанности проведения лесоустроительных работ в Быковском и Старополтавском лесничестве в установленный законом срок суд полагает ошибочными.

Действительно, в соответствии с данными государственной отчетности 6-ОИП в Старополтавском и Быковском лесничествах очень низкая рекреационная нагрузка: Быковское - 2 договора, Старополтавское - 2 договора.

Вместе с тем, по мнению суда, действующее законодательство не предусматривает исключений из п. 31 Лесоустроительной инструкции, которой предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет.

Представитель ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебном заседании пояснил, что ФИО2 проводится работа по проведению лесоустроительных работ в рамках выделяемых финансовых средств в виде субвенций из федерального бюджета, и в соответствии с Лесным планом <адрес>.

Вместе с тем доказательств обращения ФИО2 о выделении субвенций для проведения указанных работ по Старополтавскому и Быковскому лесничествам суду не представлено. В Лесной план <адрес> данные лесничества не внесены. Лишь ДД.ММ.ГГГГ, после подачи настоящего иска ФИО2 ресурсов лесного хозяйства и экологии в Федеральное агентство лесного хозяйства направлено письмо №, в котором ФИО2 просит предусмотреть выделение дополнительных финансовых средств для финансирования переданных полномочий РФ по проведению лесоустроительных работ в связи с внесенными изменениями в целях исполнения уточненных мероприятий Лесного плана.

При этом приложением к указанному письму является проект постановления <адрес> «О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГгю. № «Об утверждении Лесного плана <адрес>». Из представленного приложения к изменениям к Плану (приложение №) следует, что по Быковскому и Старополтавскому лесничествам лесоустроительные мероприятия планируется провести в 2023-2024 годах.

В силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Указанные средства предоставляются органу государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно ч.3 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу ч.4 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с ч.1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ) общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий, указанных в пункте 7 и 7.1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (то есть год, следующий за текущим финансовым годом) и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

В соответствии с ч.1 ст.133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете ежегодно утверждается объем финансирования переданных полномочий в области лесных отношений на текущий финансовый год и плановый период.

Пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 133 Бюджетного кодекса субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной (далее - Методика распределения субвенций, утвержденная постановлением №) согласно которой Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета лишь доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного объема финансирования.

Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений. Субъект Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций.

Таким образом, расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а определяет объем финансирования в целом по субъекту Российской Федерации, поскольку средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № субъект Российской Федерации в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств, утвержденных постановлением №, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Федеральным агентством лесного хозяйства.

Учитывая, что расчет субвенций по каждому субъекту Российской Федерации предполагает определение общего объема финансирования затрат на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, объем финансирования конкретного мероприятия определяется <адрес>ю самостоятельно в рамках расходования средств на переданные полномочия в области лесных отношений.

Таким образом, <адрес> самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Федеральный закон №415-ФЗ) субъектам Российской Федерации утвержден объем субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, определенный в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выделение средств федерального бюджета субъекту Российской Федерации в ином порядке законодательством Российской Федерации запрещено. Нарушение установленного статьей 15.14, 15.15.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» порядка финансирования влечет ответственность в соответствии с главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 306.4, 306.8 Бюджетного кодекса.

Поскольку земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, и учитывая, что средства на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета, то проведение мероприятий, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета лесных участков, и проведение лесоустройства соответственно осуществляется в пределах объемов финансирования из федерального бюджета.

Вместе с тем суд учитывает, что представленный проект изменений в Лесной план в установленный законом порядке не согласован, представлен Рослесхоз без согласования, что повлечен невозможность предоставления дополнительных субвенции из федерального бюджета для осуществления переданных в соответствии с ч.1 настоящей статьи полномочий.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным бездействия выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Старополтавского и Быковского лесничеств <адрес> надлежит удовлетворить.

В порядке восстановления нарушенного права обязать ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в течение года со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство Быковского и Старополтавского лесничества <адрес>, в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом министерства ФИО2 ресурсов и экологии ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: произвести закрепление на местности местоположение границ лесничества, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Старополтавского и Быковского лесничества.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, на основании проведенного анализа, в рамках предоставленных полномочий, подготовлен проект постановления <адрес> «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Лесного плана <адрес>», которым сроки лесоустроительных мероприятий по Старополтавскому и Быковскому лесничествам запланированы на 2023-2024 годы, суд полагает необходимым установить сроки проведения работ по лесоустройству Быковского и Старополтавского лесничества <адрес> установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным бездействие – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Старополтавского и Быковского лесничества <адрес>.

Обязать ФИО2 ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство Быковского и Старополтавского лесничеств <адрес>, в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом министерства ФИО2 ресурсов и экологии ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: произвести закрепление на местности местоположение границ лесничества, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский суд через Краснооктябрьский районный суд Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Рогозина В.А.

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 09 ноября 2020 года.

Судья подпись Рогозина В.А.