Решение № 2-2234/2019 2-2234/2019~М-1337/2019 М-1337/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-2234/2019

Дело № 2-2234/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл (далее – Минсоцразвития РМЭ), просил признать незаконным отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл (приказ от 05.02.2019 года № 38) в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ему данное звание.

В обоснование указал, что ему необоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку он награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени во время прохождения военной службы в войсковой части <данные изъяты> за бдительную службу по охране государственной границы Союза ССР, достигнутые успехи в боевой и политической подготовке, добросовестное исполнение своих служебных обязанностей и примерную воинскую дисциплину.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Минсоцразвития РМЭ ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила возражения на иск.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Волжском районе РМЭ» в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»).

С 01 января 2007 года вступил в силу Закон Республики Марий Эл от 04.10.2006 года № 50-3 «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

В соответствии со ст. 3 Закона РМЭ от 04.10.2006 года № 50-3 звание «Ветеран труда» присваивается при условии подачи в государственное казенное учреждение Республики Марий Эл - центр предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центр социальной поддержки населения) по месту жительства заявления о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов, подтверждающих:

награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, лицами, указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 1 настоящего Закона;

начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, лицами, указанными в абзаце четвертом пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно ст.4 Закона РМЭ № 50-З порядок присвоения звания «Ветеран труда», а также порядок присвоения звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» устанавливаются Правительством Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства РМЭ от 07 ноября 2006 года № 227 «О реализации Закона Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» утвержден порядок присвоения данного звания, пунктом 1 которого предусмотрено, что Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 5 Порядка, лица, претендующие на данное звание представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.11 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл на основании представленных документов в течение 15 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о присвоении званий «Ветеран труда» или «Ветеран труда Республики Марий Эл» либо решение об отказе в их присвоении.

Из изложенного следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Истцом указано, что в период прохождения срочной службы в Советской Армии в период с 1976 г. по 1978 г. он был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от 14.01.2019 г. <данные изъяты>. В справке указано, что приказом начальника войск Забайкальского пограничного округа от 28.07.1978 г. № 79 рядовой ФИО1 награжден названным выше знаком за бдительную службу по охране государственной границы Союза ССР, достигнутые успехи в боевой и политической подготовке, добросовестное исполнение своих служебных обязанностей и примерную воинскую дисциплину.

ФИО1 обратился в Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Волжском районе РМЭ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов. Приказом Министерства соцразвития РМЭ от 05.02.2019 года № <данные изъяты> ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

Из отзыва ответчика следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не является ведомственным знаком отличия в труде, наличие у него необходимого стажа не оспаривается.

Согласно п. п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 г., нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, имеющийся у истца нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде, так как вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере - за безупречную воинскую дисциплину, за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима; кроме того, награждение данным знаком производилось не приказом Министра обороны СССР и не руководителя КГБ СССР, а командирами воинских частей, в связи с чем, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, а также учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО3

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО9 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 26 апреля 2019 года.