Решение № 2А-2161/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1552/2020~М-1022/2020

Дело № 2а-2161/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жеребцовой И.В.

при секретаре Сыченко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по городскому округу Электросталь Московской области, ГУ УМВД России по Московской области о признании незаконным решения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, после уточнения исковых требований, обратился в суд с административным иском к УМВД России по городскому округу Электросталь Московской области, ГУ УМВД России по Московской области о признании незаконным решения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в УМВД по г.о. Электросталь с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком было принято решение №87/сл. от 21.03.2020 г. об отказе в предоставлении административному истцу данной услуги. Основанием для отказа послужил сделанный административным ответчиком вывод об отсутствии принадлежности административного истца к гражданству Российской Федерации. Заключением проверки обстоятельств по вопросам миграции УМВД России по г.о. Электросталь, утвержденное ГУ МВД РФ 17.07.2020 г., подтверждены обстоятельства, указанные в решении УМВД России по г. Электросталь № 87/сл от 21.03.2020 г. Административный истец считает вышеуказанные решения незаконными в связи с нижеследующим. Административный истец проживает на территории Российской Федерации с 1991 г.; 22.12.1991 г. был зарегистрирован по месту жительства в с. Яраг-Казмаляр Магарамкентского района Дагестанской АССР; 22.01.1993 г. ОВД Дербентского горисполкома Республики Дагестан административному истцу был выдан паспорт гражданина СССР № с пометкой «Является гражданином Российской Федерации»; 29.02.2000 г. ОВД г. Электросталь административный истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Московская <адрес>. 16.08.2001 г. ОВД города Электросталь Московской области административному истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия №. 07.12.2006 г. ОВД города Электросталь Московской области административному истцу был выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации серия №. 29.04.2010 г. административному истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, №. 29.03.2015 г. административному истцу был выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, №. Таким образом, уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 2000 г. по 2015 г.) подтверждали принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспорта гражданина СССР с пометкой о наличии гражданства РФ, паспортов гражданина РФ, выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ. На основании этих документов административный истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей на территории Российской Федерации, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали какие-либо основания для вывода об отсутствии принадлежности административного истца к гражданству Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель уточненный административный иск, его обоснование поддержали, просили признать незаконным решение УМВД России по г. Электросталь № 87/сл от 21.03.2020 года об отказе в предоставлении госуслуги по замене паспорта гражданина РФ, признать незаконным заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, утвержденное ГУ МВД РФ 17.07.2020 года, обязать УМВД России по г.о. Электросталь выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по городскому округу Электросталь Московской области, ГУ МВД России по Московской области (по доверенности), против удовлетворения административного иска возражала, просила отказать по основаниям представленных в дело возражений, в которых указано на правомерность принятого органом МВД решения в отношении административного истца; по результатам проверки установлено отсутствие сведений о приобретении ФИО1 в установленном порядке гражданства РФ.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, <дата>. рождения, уроженец <А.>, с 29.02.2000 г. и по настоящее время зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес> обратился в ОВМ УМВД по г.о. Электросталь 13.03.2020 г. по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с непригодностью для дальнейшего использования.

Предоставление государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 13.11.2017 N 851.

21.03.2020 за № 87/сл УМВД России по г.о. Электросталь принято решение об отказе в предоставлении указанной услуги, на основании п.46.1 названного Приказа МВД РФ; основание отказа: отсутствие принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с п.130 Административного регламента от 13.11.2017 N 851 проводится рассмотрение документов и проверка сведений, представленных гражданином, обратившимся за выдачей или заменой паспорта.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

ОВМ Управления была инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В полученных от ФИО1 объяснениях последний указал, что родился в <А.>. В 1991 г. прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Азербайджан. С 1991 г. по 1993 г. обучался в СПТУ № 16 г.Дербент Республики Дагестан и проживал в общежитии училища. Документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданным Дербентским ГОВД Республики Дагестан. В 1999 г. прибыл на территорию Московской области. С 29.02.2000 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства но адресу: <адрес>. Родители - ФИО2, ФИО3 Эминат (Аминат) Мехтивовна, являются гражданами Республики Азербайджан.

В ходе проверки были получены сведения из ОВМ ОМВД России по Магарамкентскому району о том, что ФИО1, <дата> рождения, по месту регистрации Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Яраг-Казмаляр, не значится.

Из ответа ОВМ ОМВД России по г. Дербенту (исх. от 13.04.2020 № 13/8- 7177) следует, что ФИО1, <дата> рождения, документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданным Дербентским Г'ОВД Республики Дагестан, в связи с достижением возраста 16 лет. На момент документирования был зарегистрирован по месту учебы в общежитии СПТУ № 16 г. Дербента Республики Дагестан по <адрес> Поквартирные карточки на лиц, зарегистрированных на период 1992 г., в ТПУ не сохранились.

Из ответа Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике (исх. от 26.03.2020 № 911/ко) следует, что ФИО1, <дата> рождения, приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном порядке не значится. По вопросу приобретения или выхода из гражданства Российской Федерации, а также с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался.

По данным ДКС МИД России, переданным в УМВД ГУ МВД России но Московской области ФИО1, <дата> рождения, <Б.>, <В.>, приобретшими гражданство Российской Федерации, либо вышедшими из него установленном законом порядке не значатся.

По данным «АС «Российский паспорт», ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № от 07.12.2006 г., выданным ОВД города Электросталь Московской области на основании паспорта серии № от 16.08.2001 (статус – недействительный, числится в розыске), выданного Электростальским ОВД Московской области на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданного Дербентским ГОВД Республики Дагестан. Также документирован паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серии № - статус «недействительный»; серии № - статус «действительный».

По учетам АС ЦБДУИГ сведения в отношении ФИО1, <дата> рождения, <Б.>, <В.> отсутствуют. Однако, имеется информация на <Г.>, <дата> рождения, которая является гражданином Республики Азербайджан, документирована национальным паспортом серии №.

По данным «Сервисный концентратор» ФИО1, <дата> рождения, приобретшим гражданство Российской Федерации, либо вышедшим из него установленном законом порядке не значится.

Таким образом, по результатам проведенной УМВД проверки, ответчик пришел к выводу об отсутствие сведений о приобретении в установленном порядке ФИО1, <дата> рождения, гражданства Российской Федерации.

Заключением проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, утвержденного ГУ МВД России по Московской области 17.07.2020 года в отношении ФИО1, подтверждена обоснованность решения УМВД России по г.о. Электросталь Московской области № 87/сл от 21..03.2020 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1, гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверения личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения- свидетельства о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

Согласно пункту 1 статьи 13 закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 « О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (п. « г» ст. 18).

На момент документирования ФИО1 в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года № 605.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 указанной Инструкции наряду с иными документами для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 111, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению должностным лицом, которые были обязаны проверить представленные документы. При выявлении в представленных документах признаков подделки, руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме 111 ( п. 23 Инструкции).

Суд полагает, что истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел, не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 51 указанного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Таким образом, процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

В этой связи, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и ( или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований ( в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным.

Как следует из материалов дела, в 1993 году ФИО1, как лицу, достигшему 16-летнего возраста, на территории Российской Федерации уполномоченным государственным органом выдан паспорт образца 1974 года как гражданину Российской Федерации с соответствующей отметкой. Затем ФИО1 прошел срочную военную службу в рядах Российской Армии, с 2000 года стал проживать в г. Электросталь Московской области, где получил паспорт нового образца и соответственно подтверждение гражданства Российской Федерации, создал семью с гражданской Российской Федерации, имеет троих детей граждан России, неоднократно получал паспорт гражданина Российской Федерации для выезда за границу, трудоустроен.

Так согласно паспорту серии №, выданным ОВД Дербентского горисполкома РД, истец до 11.01.1999 года проживал в Дагестане, с 29.02.2000 года зарегистрирован по адресу: Московская <адрес>, 16.08.2001 года ОВД г. Электросталь Московской области ему был выдан паспорт сери №, 07.12.2006 года ОВД г. Электросталь Московской области был выдан новый паспорт гражданина РФ серии №, 29.04.2010 года выдан паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ за №, 29.03.2015 года выдан паспорт гражданина РФ №.

Таким образом, на протяжении длительного времени, выдавая ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, у органа УМВД никаких сомнений не возникало.

Принимая во внимание, что, отказывая в предоставлении госуслуги по замене паспорта гражданина РФ, ответчик бесспорных фактов, свидетельствующих о наличии неправомерных, виновных действий со стороны заявителя или со стороны должностных лиц, допустивших возможность выдачу лицу паспорта гражданина РФ не представлено, решение УМВД России по г. Электросталь Московской области № 87/сл от 21.03.2020 года, заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, утвержденного ГУ МВД РФ 17.07.2020, нельзя признать законными.

Отсутствие сведений о приобретении ФИО1 российского гражданства в Консульском отделе Посольства РФ в Азербайджанской республике, которое было образовано только в 1992 году, не свидетельствует о невозможности получения ФИО1 в 1993 году российского гражданства в ОВД Дербентского горисполкома республики Дагестан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признании незаконным решения УМВД России по городскому округу Электросталь Московской области № 87/сл от 21.03.2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Признать незаконным заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, утвержденного ГУ МВД России по Московской области 17.07.2020 года в отношении ФИО1.

Обязать УМВД России по г.о. Электросталь Московской области выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: И.В. Жеребцова

Полный текст решения суда изготовлен 06 августа 2021 года.

Судья: И.В. Жеребцова