Постановление № 5-121/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-121/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2017 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре Федотовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», юридический адрес: Астраханская область, Володарский район, п.<адрес>

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №-РП от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка в области промышленной безопасности в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту МКУ «Управление ЖКХ»), в результате которой установлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении МКУ «Управление ЖКХ» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта «Система теплоснабжения <адрес>», рег. №, № класс опасности, расположенном по адресу: <адрес> Астраханская область, Володарский район, <адрес>, а именно:-

1) Не обеспечена работоспособность резервного котла <данные изъяты> (не проводится ремонт) в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г., п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870., п.8.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0.7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С);

2) Отсутствует регистрация газораспределительных сетей в государственном кадастре в нарушение ч.1 ст. 9, ст. 10 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 13,14 «Правил охраны газораспределительных сетей» Утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878., п. 18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и г азопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870;

3) В котельной отсутствует ремонтный журнал, в который вносятся сведения о выполнении ремонтных работ и об остановках котла на чистку и промывку В нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.: п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870; п.8.23. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0.7 кгс/см2 ), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С);

4) Отсутствуют данные о границах охранных зон газораспределительной системы в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.. п. 18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870; п. 7,8 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878;

5) Не обеспечено проведение проверок срабатывания устройств защиты, блокировок сигнализации в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870; п. 5.1.4 ГОСТ 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; п. 6.2.5: 6.3.1 ГОСТ 54983-2012 «Системыгазораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования кэксплуатации. Эксплуатационная документация;

6) Не представлены режимные карты настройки газоиспользующего оборудования в котельной в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870;

7) Отсутствует утвержденный график планово-предупредительного ремонта котлов в нарушение ч. 1 ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.8.22. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2 ), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С);

8) Не представлен график выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и газового оборудования в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. N 870, п.5.1.4. ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.5.2.7. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

9) Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котельной в нарушение ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п. 72, 73, 77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870;

10) Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту газового оборудования котельной в нарушение ст.9 ФЗ РФ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г., п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870;

11) Не обеспечено проведение проверок срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации в нарушение ст. 9 ч. 1 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г., п.п. 77,78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870;

12) Представленный акт раздела зон обслуживания границ подписан организаций не имеющей отношения к эксплуатации данного объекта в нарушение ст. 9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г., п.70, п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. N 870, п.4.5 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

МКУ «Управления ЖКХ», Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий

Положения вышеуказанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Вышеназванным законом установлены требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица МКУ «Управления ЖКХ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и его вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами в материалах административного дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МКУ «Управление ЖКХ»;

- распоряжением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - МКУ «Управление ЖКХ»;

- актом проверки №А от ДД.ММ.ГГГГ.;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя МКУ «Управление ЖКХ» о составлении акта внеплановой лицензионной проверки;

- свидетельством № № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации опасного производственного объекта – система теплоснабжения <адрес>, рег. № №, № класс опасности - в государственном реестре опасных производственных объектов, выданном эксплуатирующей организации - МКУ «Управление ЖКХ»;

- Сведениями о юридическом лице - МКУ «Управление ЖКХ».

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер правонарушения.

Суд также учитывает, что указанные нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению на опасном производственном объекте аварийных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 32.12 ч.1 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Вместе с тем, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, МКУ «Управление ЖКХ» не лишено возможности обратиться в районный суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства», юридический адрес: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения <адрес>», рег № № № класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, Астраханская область, Володарский район, <адрес>, ул. <адрес> на срок до <данные изъяты>) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.А. Насырова